1。9万亿美元后，白宫还要再撒3万亿？

　　点睛
　　就在3月上旬，美国总统拜登刚刚签署了一项1。9万亿美元经济刺激法案，以帮助数以千万计的美国家庭走出困境，实现美国社会秩序的正常化。
　　然而，一项预算更加庞大，更有针对性的计划正在路上。3月25日，在白宫举行的就任总统65天来的首场记者会上，美国总统拜登表示他将于26日在匹兹堡宣布大规模重建美国基础设施方案，希望借此创造大量就业机会。
　　这项经济刺激计划，最终将把美国经济带向何方？
　　当地时间3月25日，美国总统拜登举行就任总统65天来首场白宫记者会。在记者会上，拜登继续把抗击新冠疫情和恢复经济作为美国最紧迫问题和施政重中之重，宣布继1。9万亿美元疫情救助计划之后，将把大规模重建美国技术和实体基础设施作为下一优先事项。
　　专家分析，美国基础设施建设和科技研发确实让美国在竞争中处于弱势地位，这项大规模的刺激计划开启后，将对美国经济产生积极的推动作用，但同时将使全球供应链发生重大调整。不过，仍有几道难题摆在拜登面前：这笔钱从哪里来？如何在国会取得共识？
　　钱要花在哪？
　　基础设施建设是重点
　　记者会上，拜登表示，应对新冠疫情和恢复经济仍是美国政府面临的最紧迫问题。拜登宣布，将在上任100天内完成2亿剂新冠疫苗的接种新目标。
　　伴随疫苗广泛接种的推进，美国经济最糟糕的时刻似乎就要结束，甚至有人担心，美国正面临经济过热的风险。但在拜登的计划里，经济恢复仍然需要政府部门的支持。
　　拜登表示，他之后将在匹兹堡宣布大规模重建美国基础设施方案，将确保美国加大对量子计算、人工智能和生物技术等有前景新技术的投资。我们将进行真正的投资。他表示，中国在这些基础设施方面投资是美国的三倍。
　　早在本周一，多家美媒就披露，美国正在酝酿一项总额达3万亿美元的一揽子经济计划，加大投入基础设施和刺激国内需求。虽然此次记者会上没有透露细节，但拜登的上述表态印证了这个消息。
　　复旦大学国际问题研究院教授刘永涛表示，与大洋彼岸的中国和一些新兴市场国家相比，美国的基础设施建设和制造业显然是落后的，特朗普在任时就已经意识到了。在拜登重启经济的计划中，基础设施建设被放在第一位，是很自然的事。
　　在刘永涛看来，这个刺激计划一是带来美国经济的恢复，这是一个重要切入点；二是在经济恢复过程中，基础设施建设必然会带动制造业的回流，进而推动中小企业的发展，还会带来大量的就业岗位。
　　近些年来，美国内部两极分化严重，制造业的回流将提高中低收入人群的收入，缩减贫富差距。刘永涛说，从理论上来说，这是一个理想的设计，不仅带动了经济的发展，还缓和了国内的一些矛盾。
　　钱从哪里来？
　　增税、发债、压缩国防预算
　　事实上，仅仅在20天前，美国国会刚刚通过拜登政府提出的1。9万亿美元的疫情救助计划，向符合规定的美国民众每人发放1400美元救济支票、增加联邦失业补贴至300美元周、为州和地方政府提供3500亿美元救济等。
　　从1。9万亿美元的疫情救助计划，再到这项数万亿美元的一揽子经济刺激计划，美国可谓雄心勃勃。但对于美国政府来说，推行这项计划，首先要面对的问题是钱从哪里来。美国国会预算办公室（CBO）预测，结合1。9万亿美元刺激计划的直接影响，美国2021年的赤字总额将达3。4万亿美元，高于去年创纪录的3。1万亿美元。
　　对于拜登来说，解决钱的问题，无外乎就是开源和节流。中国国际问题研究院美国研究所副研究员崔磊表示，其中开源就是增加税负，大幅增加对富人和企业征税，这也是拜登所带领的民主党一直以来的执政方向；节流则是压低政府开支的财政预算，比如国防预算将不会延续特朗普时代每年递增的政策，即使没有削减也不会再大幅增加。
　　事实上，3月16日，白宫经济顾问就表示，总统拜登的税改计划将对企业和富人加税，比如将最高收入人群个人所得税最高边际税率从目前的37上调至39。6。如果税改通过，这将是1993年以来首次重大联邦加税计划。
　　除了增税，另外一个渠道就是发行国债。刘永涛说，美国国债全球认购，可以吸引海外投资，这么一大笔投资，不是一下子‘砸’进去的，而是循序渐进投入的，进而运转起来实现良性循环。
　　根据美国经济分析局（BEA）数据，截至2021年3月，美国国债规模已突破28万亿美元，而2020年国内生产总值（GDP）为20。93万亿美元，累积债务规模为GDP的133。8。
　　不过，在崔磊看来，美国通过发行国债刺激经济持续多年，美国经济体量大，国债的信用相对较好，也能够依靠经济实现支撑，美国有能力发行更多国债。
　　计划能否通过？
　　整体形势有利于拜登
　　解决了钱从哪里来的问题后，这些刺激计划能否在国会获得通过，仍存在掣肘因素在征税等问题上，民主党和共和党一直存在分歧。
　　就在3月22日，美国参议院共和党领袖麦康奈尔称，所谓的基建方案可能是特洛伊木马，真实内容是大规模增税和让人丢饭碗的左翼政策；他还指责民主党人对气候政策的关注可用痴迷来形容，忽略了其他问题。
　　崔磊认为，共和党可能会制造各种障碍，但是国会整体的形势对拜登政府还是比较有利的，目前民主党在众议院占据多数，拜登相对来说比较容易推行他的方案。不过，内部肯定存在各方的博弈，方案的最后推行，也需要拜登作出一些妥协，进行一些修改等。
　　但在刘永涛看来，两党在基础设施建设和引导制造业回流方面是有共识的。尽管共和党可能会在是否加税、是否在气候变化方面增加投入等细节问题上讨价还价，但这项刺激计划通过的难度，要低于1。9万亿的纾困计划。刘永涛说。
　　刘永涛还注意到，拜登长年在国会工作，他深知这项计划要两党共同支持，因此在起草该项议案时，就联合两党共同推动。在国会审议该项议案时，如果参议院能够说服更多共和党议员，那么众议院将不是障碍。
　　不过，有美媒报道称，鉴于立法方面的挑战，民主党方面越来越期望计划能够分拆成多个小的方案，比如基建设施改善、制造业、5G通讯、宽带网络、教育、降低碳排放和应对气候变化等。
　　将带来哪些影响？
　　全球供应链或发生重大调整
　　基础设施建设和基础科研确实是美国经济的短板所在，对其竞争力的提升是一个很大的阻碍。崔磊表示，拜登强力推动的这一揽子经济计划，应该能对美国经济发展起到一定的推动作用。
　　崔磊表示，对于世界经济来说，美国经济在全球占比较大，如果美国经济能够复苏，对全球经济也能起到很大的拉动作用。不过，这只是一个美好的愿景和路线图，真正推行起来，要受到各方面的掣肘和各种条件的限制，最后可能不了了之。
　　刘永涛认为，美国一旦开始实施这一揽子经济计划，其国际贸易政策将发生重大转变，以更好地服务于国内的基建和制造业，这将会对中国等美国的制造业竞争对手提出更多严厉的要求，比如知识产权问题等。
　　在刘永涛看来，届时美国的制造业回流后，全球供应链、产业链都会发生重大调整，制造业会出现新的竞争版图。
　　也有分析认为，对世界其他地区来说，如果拜登成功实施经济刺激计划的关键内容，将有助于缓解特朗普减税政策所引发的企业减税竞争压力，为全球环境实现降低碳排放的努力增添巨大动力，可能会导致更高的通货膨胀和利率，影响股票市场和货币。
　　南方日报驻京记者赵晓娜
　　策划：李杰伦