协商民主视角下地方政府决策协商机制研究

　　（湘潭大学，湖南湘潭411100）
　　【摘要】地方政府决策协商是地方政府实行公共事务管理、有效配置社会资源与协调社会公共利益的重要环节。开展地方政府决策协商对确保经济、社会的协调有序发展，促进地方政府决策民主化、科学化和制度化。目前我国地方政府决策协商机制存在一些弊端，应通过有效的方略健全我国地方政府决策协商机制。
　　【关键词】协商民主；地方政府；决策协商机制
　　党的十八大提出健全社会主义协商民主制度，强调凡是经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见。要求积极开展基层民主协商。在构建和谐社会中利益主体多元化和利益冲突加剧。若各利益主体不让步，没有一个合理的机制，阻碍地方政府决策协商机制的发展。
　　一、协商民主与地方政府决策协商机制的主要内涵
　　（一）协商民主的含义
　　西方学者对协商民主作出不同阐释，具有代表性观点的有：其一将协商民主看作是民主决策过程。米勒认为，当一种民主体制的决策是通过公开讨论每个参与者能够自由表达，同样愿意倾听并考虑相反的观点，那么这种民主体制就是协商的。亨德里克斯认为，协商民主更像是公共论坛而不是竞争的市场，其中政治讨论以公共利益为导向。在协商民主模式中民主决策是平等公民之间理性公共讨论的结果。正是通过追求实现理解的交流来寻求合理的替代，并做出合法决策。其二将协商民主看作是一种社团或组织形式。科恩认为，协商民主是指一种事务受其成员的公共协商所支配的团体，这种团体将民主本身看成基本的政治理想，而不只是将其看成能够根据公正和平等价值来解释的协商理想。其三将协商民主看作是一种民主治理模式。协商民主是指公民、政党或利益集团等组织通过公共讨论和协商的过程，使参与协商的各方了解彼此的立场、观点，在致力优化公共利益的前提下，达成共识的过程及相应的规范体系。
　　（二）地方政府决策协商机制的界定
　　政府决策是国家行政机关及其领导者在行政管理过程中为履行自己的职能依法处理行政事务而进行的决策活动，也就是行政决策者为了达到某一特定目标，对若干备选方案进行选择以确定行动方案的过程。地方政府决策协商主要是指通过参与者自由、公开地表达或倾听，决策者理性、认真地思考各种意见和建议后，进而做出合理的选择的过程。党的十八大指出：把政治协商纳入决策程序，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上公开听取意见。
　　二、我国地方政府决策协商机制存在的主要问题
　　（一）协商意识淡薄
　　通过调研发现地方政府决策协商机制不健全，决策前主动协商的意识不强，决策过程当中协商不重视、协商的范围不大，很大程度上影响决策的民主性、科学性、规范性。只有提高领导的认识和公民的参与程度，才能促进地方政府决策协商取得进展。
　　（二）协商主客体不明确
　　地方政府决策协商是地方人民政府在重大问题上同各界代表人士的协商，人民政府是协商活动的组织者，决策活动的主导者和执行者。在具体工作中协商时组织者和参加者，代表人士进行协商都没有明确规定，这影响了决策协商的开展。
　　（三）协商的范围、内容不够详细
　　地方政府决策协商的内容主要是地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活的重要议题。国家在这方面的规定比较形象，对协商的范围并没有明确的规定，在具体工作中地方政府对与城市发展规划、财政支出等有关方面的重要议题，是否纳入地方政府决策协商的内容，执行情况区别太大标准不同。
　　（四）决策责任监督和追究制度欠缺
　　我国目前地方政府决策协商凸显的是权力、利益和责任问题不相协调，缺乏决策协商责任监督和责任追究机制。促使某些地方政府领导轻率、盲目决策和靠主观臆断决策，甚至个别领导滥用职权专断决策，给国家利益带来重大损失。
　　三、健全我国地方政府决策协商机制的有效方略
　　（一）增强地方政府决策协商的意识
　　首先是从发扬社会主义民主的高度认识地方政府决策协商的价值。其次是从完善中国特色社会主义政治制度的高度认识地方政府决策协商的价值。再次地方政府决策协商是贯彻落实科学发展观的本质要求。
　　（二）搭建决策协商平台
　　首先充分发挥广播、电视、互联网等技术平台的作用。为公民参与地方政府决策协商提供了更为畅通的渠道，促进官民互动，优化地方政府决策协商机制。其次充分利用专家咨询会、社会听证会等不同会议形式广泛征求人民意见，使地方政府决策民主化、科学化。
　　（三）建立决策协商责任制度
　　决策责任性和回应性也是地方政府协商民主决策的题中应有之义。没有决策责任制，就没有对决策权最基本的制约机制，这也是实现协商式民主决策的根本要求。公共管理者要成为公共利益和公共财产的保护者，要公开和透明，公共管理者要诚实信用，要致力于建立公民与政府的信任关系。
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