出版发行经营主体政策

　　摘要：中国《文化及相关产业分类（2012）》中，将文化产业分为十大类，出版发行是其中第一大类。出版发行政策有不同的分类。根据经营主体可划分为，计划经济时期的出版发行经营主体政策、市场经济体制下的出版发行经营主体政策。本文对我国出版发行经营主体政策进行了梳理。
　　关键词：出版发行；经营主体政策
　　中国《文化及相关产业分类（2012）》中，将文化产业分为十大类，出版发行是其中第一大类。出版发行政策有不同的分类。根据经营主体可划分为，计划经济时期的出版发行经营主体政策、市场经济体制下的出版发行经营主体政策。中国出版发行的经营主体政策经历了四个阶段。这些经营主体政策具有鲜明的时代特色，对出版发行都产生了不同程度的影响。
　　一、第一階段（1949年1977年）
　　计划经济时期的出版发行经营主体政策。此阶段政策主要是为了实现计划经济而对企业市场行为进行规范。1950年12月25日教育部和出版总署《关于1951年春季教科用书的售价及生产供应办法的决定》。1950年12月16日出版总署《关于联营书店由政府投资改为公私合营的通报》。1951年出版总署《论人民出版事业及其发展方向》的报告，主要是依据所有制的不同，对公有制企业进行大力扶持，发展计划经济型出版产业。1952年出版总署《关于中央一级各出版社的专业分工及其领导关系的规定（草案）》。对私营企业进行限制，主要是取消市场自由竞争，将企业的生产、销售权集中到政府手中，统一进行调配管理，1956年起使用的全国统一书号。
　　二、第二阶段（1978年1991年）
　　计划经济向市场经济过渡时期的出版时期的出版发行经营主体政策。此阶段属于卖方市场，政策主要是培育出版发行市场，解决图书供给严重不足与国民文化饥渴的问题。1978年7月18日，国务院批转的《国家出版局关于加强和改进出版工作的报告》中提出：出版工作要反对脱离政治倾向，又要避免对为政治服务作狭隘的理解。1979年11月，中共中央宣传部《1979年中宣部21号文件》所有出版社、杂志社都要提高书刊质量，加强经营管理，除个别情况外，都要实行经济核算，切实做到自负盈亏，不得由国家补贴。如果长期亏损，办不下去，就应该停办。1980年12月2日原国家出版局发布了《lt；建议有计划有步骤地发展集体所有制和个体所有制的书店、书亭、书摊和书贩gt；的通知》。1981年6月17日国家出版局《关于改善出版社自办发行的意见》。1982年7月10日文化部《关于图书发行体制改革工作的通知》，对自办发行为起了积极作用。1983年文化部印发的《1981年～1990年全国出版事业发展规划纲要（草案）》。1985年，文化部先后颁发了《关于开展协作出版业务的补充通知》和《关于出版社兼办自费出版业务有关事项的通知》。1986年7月，国家出版局发出实施国家标准GB57951986《中国标准书号》中国标准书号，自1987年1月1日正式在全国推行实施。1988年国家相继出台了《关于当前图书发行体制改革的若干意见》《关于报社、期刊社、出版社开展有偿服务和经营活动的办法》、《关于当前出版社改革的若干意见》和《关于当前图书发行体制改革的若干意见》。1991年8月12日，原新闻出版总署、国家工商局联合颁发了《关于出版社自办发行图书的暂行规定》，出版业内部出版、印刷、发行专业化分工的局面开始被打破。
　　三、第三阶段（1992年2002年）
　　逐步建立市场经济体制下的出版发行经营主体政策。此阶段属于买方市场，政策重点是提高经营主体的质量和效益。1992年《贯彻十四大精神，把新闻出版事业推向一个新的发展阶段》。1993年《关于调整书刊印刷企业承印范围的通知》。1994年《关于禁止中国标准书号一号多用的规定》。1995年新闻出版署《关于书号总量宏观调控的通知》。1997年3月25日新闻出版署《关于全国各出版社书号核发办法的通知》各出版社新出图书书号总量仍按规定的每位有发稿权的图书编辑年度5个书号量核定。2001年12月25日中华人民共和国国务院《出版管理条例》（第343号）。2001年8月中共中央宣传部、国家广播电视电影总局和新闻出版总署《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》。
　　四、第四阶段（2003年至今）
　　逐步完善市场经济体制下的出版发行经营主体政策。2005年4月13日，国务院发布了《关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，支持并鼓励非公有资本参与出版物的印刷、发行和广告经营等领域，非公有制文化企业在资质认定、项目审批和融资等方面与国有企业享有同样待遇。2005年7月6日文化部、国家广播电影电视总局、新闻出版总署、国家发展和改革委员会、商务部于联合《关于文化领域引进外资的若干意见》。从2008年7月份开始，新闻出版总署在全国试点书号实名申领制。2010年4月26日新闻出版总署与重庆市政府《推进重庆新闻出版业统筹城乡改革和发展署市合作框架协议》，侧重宏观的总体布局，即对东部、中部、西部的出版产业实施不同的政策扶持，使得整体出版产业能够平衡发展。2012年2月27日，原新闻出版总署《关于加快出版传媒集团改革发展的指导意见》。
　　2013年的国务院机构改革中，原新闻出版总署和广播电视电影总局合并为新闻出版广电总局，两个管理机构的合并为出版业和其他媒介行业的融合铺平了道路。2015年3月31日，国家新闻出版广电总局和财政部联合印发《传统出版和新兴出版融合发展的指导意见》。
　　参考文献：
　　〔1〕赵礼寿。我国出版产业政策体系结构研究〔J〕。出版科学，2015（3）：2224。