行政服务中心的建设实践与理论思考

　　摘要：行政服务中心由于适应社会发展和行政管理体制改革需要在我国得到了长足发展。但是，目前也面临着法律地位不清晰、相关服务职能不明确以及运行保障机制不健全等问题。如何立足我国实际发展情况和需要，从理论上创新，从实践上推动建设是本文立足思考和解决的问题。
　　关键词：行政服务中心；实践；发展
　　中国的行政服务中心又称一站式办公，诞生于20世纪九十年代末期，对优化政府职能具有重要作用。行政服务中心以便捷、高效、规范、廉洁为原则，采取部门审批、窗口办公、便捷服务等以简化程序作为操作内容，是行政审批改革的一种重要方式。但是，随着实践的深入，行政服务中心的发展与政府行政体制之间的矛盾是相伴相随的，如何克服和解决这些运作中的问题，找到行政服务中心的定位，协调好与行政体制间的矛盾，创新管理模式，做好电子政务体系的支撑，这是本文立足解决的问题。
　　一、行政服务中心的发展现状
　　行政服务中心最早起源于英国，以一站式服务为流程，最早是为顾客提供24小时全方位一体化的公共服务。我国加入WTO以后，面对政府行为调整以及提高依法治国水平的需要，2011年8月3日，在中共中央办公厅、国务院印发的《关于深化政务公开加强政务服务的意见》中指出：要逐步建立健全政务服务体系，要充分发挥服务中心（即政务（行政）服务中心）作用，第一次提出了明確的建设行政服务中心的要求。而后，以集中省市区及县中的具有行政审批权限和职能的部门为特征，通过精简办事流程，简化审批程序，提高服务水平和质量为特色的行政服务中心在我国犹如雨后春笋一般兴起，门好进、脸好看、事好办的印象逐渐在老百姓心中形成。
　　二、行政服务中心存在的主要问题
　　（一）行政服务中心的设立缺少法律依据
　　在《行政许可法》二十六条中有相关规定：行政许可依法由地方人民政府组织有关部门联合办理、集中办理。所谓的联合办理、集中办理的受理部门就是行政服务中心，那么可见，行政服务中心并不是一个单独的部门或者法定部门，而是行政许可办理的一种手段，这就决定了行政服务中心的发展有许多不明确的问题，例如什么情况下可以设立行政服务中心，设立级别是什么，设立有什么要求，设立的程序以及与设立单位的关系、管理以及监督等，这些都没有明确的法律规定。
　　（二）行政服务中心的定位不明确
　　目前，由于缺少法律依据和明确规定，导致行政服务中心的机构性质定位不明确。目前各地各级地方政府行政服务中心设立都是结合各地具体情况而定，有的地方政府将其定性为事业单位，有的定性为行政机构，还有的定性为临时机构。此外，各地的行政服务中心因缺少统一规定，在功能、业务范围、设立层级等方面也都存在很大不同，在中央统一管理方面也存在无法规范管理的问题。
　　（三）行政许可的设定缺乏统一设计
　　目前，很多行政许可存在缺乏统一设计的问题，一些行政许可互为前置条件，一些存在重复和交叉，一些行政许可项目又涉及到多个部门，一些性质许可需要从上到校逐层审批，对行政许可顺利实施带来困难，办事者经常是多头跑，跑多头，存在办理程序不顺畅的问题。
　　（四）行政服务中心服务理念滞后
　　从目前看，传统的政府管制理念仍然行政服务中心工作的主导思想，因此，为适应新时代的要求和新形势的发展，必须要从根本上去除在业务流程、机构设置、运行机制创新和组织文化变革等方面阻碍为人民服务思想形成的机制和做法，使真正的以人为本落到实处。
　　三、完善行政服务中心建设在理论与实践方面的对策
　　（一）加强制度建设，完善法律保障
　　在行政服务中心法治建设方面，要根据当前实际情况，健全法律制度和法律依据，在法律中明确行政服务中心的定位、性质、权限、人员编制、管理、监督等问题。同时，要严格按照相关法律规定指导行政服务中心建设，实现由临时性办事机构逐步向常设性专设机构发展。
　　（二）各级政府和行政机构对行政服务中心工作给予扶持与支持
　　行政服务中心作为由政府推动建设的创新机构，在国家人事部门没有将其纳入正式编制序列的情况下，如果想高校运行，需要各级政府对其的政策支持，可以以立法的形式明确其法律地位。同时政府还应正式规定行政服务中心的审批权限和管理权限，并建立制度对其审批和服务的行为进行管理、监督，通过政策和法律保障其正常运转，发挥作用。
　　（三）拓展网络化服务功能
　　在互联网时代，行政服务宗信也要充分利用互联网带来的便利条件，提供行政服务效能信息化发展。要搭建网络平台，提高服务水平，推行电子服务，建立电子化政府。政府更要引导行政服务中心利用现代信息技术和通讯技术，通过不同的信息服务设施和渠道，为政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息和服务，推进服务型政群关系构建。此外，还要结合信息化服务功能拓展，将政府的信息化工作与政府的公共服务和管理有机地整合起来，加大网络化服务的资金投入，为营造良好的网络化服务环境做好保障。
　　此外，要坚持以人民为中心的思想，加大公民对行政服务中心管理和运行的监督，提升公民参与度，不断强化行政服务中心服务质量，发挥其应有作用。
　　参考文献：
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　　〔3〕赵永伟，唐璨。行政服务中心：理论与实践〔M〕。北京：企业出版社，2006。
　　〔4〕段龙飞。我国行政服务中心建设〔M〕。武汉：武汉大学出版社，2007。
　　作者简介：
　　王奥（1981～），中共营口市委党校拓展培训中心，讲师。