关于2021年浙江省国民经济和社会发展计划执行情况与2022

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　　关于2021年浙江省国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）
　　2022年1月17日在浙江省第十三届人民代表大会第六次会议上
　　浙江省发展和改革委员会
　　一、2021年浙江省国民经济和社会发展计划执行情况
　　2021年以来，面对国内外风险挑战增多的复杂局面，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照党中央、国务院决策部署，认真落实省委工作要求和省十三届人大五次会议确定的目标任务，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，突出三个争先，忠实践行八八战略、奋力打造重要窗口，扎实推进高质量发展建设共同富裕示范区，经济社会发展取得新成绩，实现十四五良好开局。
　　（一）共同富裕示范区建设开新篇
　　共同富裕示范区落地。中共中央国务院出台《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》。在全国首创成立省委社会建设委员会。推进机制不断完善。编制重点任务、突破性抓手、重大改革、典型案例等四张清单。各项改革政策加快落地。15个国家部委（单位）出台专项支持政策。40余家省级部门出台配套落实政策。启动首批28个共同富裕试点建设。
　　（二）经济运行总体平稳、韧性增强
　　GDP稳步增长。全年全省生产总值（GDP）73516亿元、增长8。5，增速好于全国、领先东部。三次产业稳步提升。第一、二、三产业增加值分别增长2。2、10。2、7。6。三大需求稳中提质。固定资产投资增长10。8，出口占全国份额为13。9，社会消费品零售总额增长9。7。三大收入持续改善。一般公共预算收入增长14。0，规上工业企业利润总额增长24（111月），居民人均可支配收入增长9。8。金融支持实体经济力度加大。各项贷款余额16。6万亿元，同比增长15。4。民营企业债务融资工具发行量全国第一。
　　（三）科技创新和产业升级联动推进
　　创新强省建设加快推进。之江实验室纳入国家实验室体系。新增高新技术企业7100家、国家工程研究中心1家。形成101项进口替代成果。新增两院院士5名。制造业竞争力加快提升。获批全国首个国家传统制造业改造升级示范区。宁波舟山港集团获得中国质量奖。市场主体全面升级。为企业减负超2500亿元。新增境内外上市公司突破100家，培育单项冠军35家。
　　（四）改革攻坚和开放水平全面提升
　　数字化改革体系化规范化推进。建成上线七张问题清单民生关键小事智能速办浙江外卖在线等一批重大应用。省市县三级一体化智能化公共数据平台全面上线。营商环境便利化行动深入实施。我省营商环境企业满意度排名全国第一。全面实施一般企业投资项目全过程审批最多80天改革。实施信用531X工程2。0版。重点领域改革深入推进。煤电和工商业用户全部进入市场，形成有涨有跌的市场机制。管道天然气上下游直接交易和管网代输合计气量85。7亿方。对外开放持续扩大。迭代推进一带一路标志性工程建设。义新欧中欧班列累计开行1904列。宁波舟山港货物吞吐量连续13年居全球第一，成为全球第3个3000万标准箱超级大港。外贸外资保持稳定。新增世界500强和跨国龙头企业项目20个。实际使用外资183。4亿美元，同比增长16。2。
　　（五）城镇化建设和乡村振兴大力推进
　　新型城镇化战略加快实施。积极推动10个国家新型城镇化示范县建设。全面推进首批11个千年古城复兴试点建设。印发实施国家城乡融合发展试验区嘉湖片区实施方案。粮食安全保障持续强化。压实米袋子菜篮子负责制，完成粮食生产功能区非粮化整治优化112。5万亩。新时代美丽乡村高水平建设。深入实施千万工程，启动首批10个新时代美丽乡村标杆县和100个未来乡村建设。乡村集成改革持续深化。扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。创建省级农村产业融合发展示范园30个。
　　（六）区域协调发展迈出新步伐
　　长三角一体化建设取得明显成效。共同筹备召开2021年长三角地区主要领导座谈会，24项一体化协同事项深入推进。大湾区能级不断提升。开发区（园区）整合提升，数量从1059个整合至134个。公布首批7个高能级战略平台培育名单。大花园建设不断迭代。发布首批8大类16个大花园耀眼明珠名单。大通道建设扩面提质。建成杭台高铁、金台铁路、杭海城际、杭绍城际、宁波舟山港主通道等一批项目，新增铁路、轨道交通运营里程超630公里。大都市区各项行动取得实效。印发实施唱好杭州、宁波双城记五年行动计划。海洋强省建设持续推进。印发关于加快发展海洋经济建设海洋强省的若干意见。山区26县跨越式高质量发展卓有成效。召开山区26县跨越式高质量发展暨山海协作工程推进会。构建1226N政策体系。新签山海协作产业合作项目369个，到位资金460亿元。对口工作统筹推进。安排对口支援、东西部协作援助资金共计62亿元。
　　（七）生态文明示范创建持续深化
　　碳达峰碳中和工作全面推进。印发碳达峰碳中和实施意见，编制碳达峰实施方案。全面启动低（零）碳试点示范建设。两高项目整治力度加大。开展两高项目清理整治、两高项目专项审计、能耗双控专项督查。提高新上产业项目能效准入标准，优化省市节能审查职权。污染防治攻坚战成效显著。地级及以上城市空气质量优良天数比率达到94。4。完成1460个工业废气治理项目。地表水达到或好于类水体比例为95。2。高标准实施生态修复工程。印发实施浙江省重要生态系统保护和修复重大工程实施方案。生物多样性保护行动深入开展。两山转化机制持续优化。36个试点县率先开展GEP核算工作。全面推进湖州、衢州、丽水两山银行试点全覆盖。
　　（八）文化浙江建设扎实推进
　　公共文化服务水平显著提升。完成送书下乡150万册、送戏下乡2万场任务，新建农村文化礼堂2026家。国家版本馆杭州分馆、之江文化中心等文化地标加快建设。文化旅游产业发展提质增效。成功承办大运河国家文化公园建设现场会，扎实推进京杭大运河博物院、浙东运河文化园等重点标志性项目建设。培育浙江有礼省域文明品牌。全国道德模范评选表彰人数居各省（区、市）首位。
　　（九）民生保障和社会治理持续加强
　　全力做好稳就业工作。城镇新增就业122。4万人，帮扶困难人员就业12。9万人。公共服务水平不断提升。全省新（改扩）建农村普惠性幼儿园113所。制定实施双减工作方案。国家传染病医学中心正式落地，国家儿童区域医疗中心挂牌运行。我省运动员在东京奥运会获得金牌数列全国第一。民生保障持续加强。城乡居民最低生活保障年标准达1万元以上。每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2。5个，新增乡镇（街道）居家养老服务中心365家。建设筹集保障性租赁住房17。4万套。平安浙江建设不断深化。生产安全事故起数和死亡人数分别下降12。9、11。2。
　　（十）重大项目建设持续发力
　　重大项目建设全面提速。省41重大项目、六个千亿产业投资工程分别完成年度计划的117、129。创新工作机制。建立投资赛马激励机制、全要素精准直达最优项目机制。要素保障持续加强。预支奖励新增建设用地指标近2万亩。争取到财政部下达专项债券额度2235亿元，争取中央预算内投资60。18亿元。
　　二、2022年浙江省经济社会发展主要指标目标
　　（一）指标体系设置上，一是与十四五规划衔接。二是与高质量发展建设共同富裕示范区衔接。三是与稳字当头、稳中求进的总基调衔接。四是与国家和我省历年计划指标衔接。
　　（二）目标体系设置上，主要考虑四方面：一是适当高于十四五期间的年均增速目标。二是与高质量发展建设共同富裕示范区实施方案保持一致。三是充分体现我省走在前列的责任担当。四是体现稳定预期的要求。
　　基于以上考虑，提出2022年浙江省国民经济和社会发展主要指标建议。
　　三、2022年浙江省经济社会发展工作建议
　　做好2022年经济社会发展工作，首要前提就是全面落实常态化疫情防控各项措施，加强疫苗接种，坚决筑牢外防输入、内防反弹严密防线。强化平战结合，完善以精密智控平台为手段的指挥决策、三责联动、快响激活、五快循环落实、三情联动、分阶段清零等六大机制，确保防控体系适应疫情形势变化和防控需要，统筹好疫情防控和经济社会发展。在具体工作中，必须始终坚持以高质量发展建设共同富裕示范区作为总牵引，必须牢牢把握稳进提质、除险保安、塑造变革的要求，必须切实增强没有走在前列也是一种风险的忧患意识，重点抓好十方面工作。
　　（一）着力激发市场活力
　　一是实施精准降本减负举措。全面落实国家组合式减税降费措施，推动各项政策直达企业，全年为企业减负3000亿元。二是大力支持实体经济发展。力争小微企业首贷户增加8万户。推动全省制造业中长期贷款增速高于各项贷款增速。三是持续优化营商环境。全面实施营商环境优化提升行动方案。迭代提升信用531X工程。推进投资审批制度改革。加强平台企业合规治理。构建亲清政商关系。
　　（二）着力稳投资促消费
　　一是实施优结构、扩投资19行动。深化投资赛马激励机制。抓紧抓实省41重大项目建设计划、省重点建设项目等。组织抓好省主导重大项目等6张清单。加强地方政府专项债券常态化储备，组织申报、管好中央预算内投资项目。二是全面促进消费恢复。制定实施扩大内需行动方案。制定实施促进消费十件实事。促进新能源汽车消费。三是推动现代物流高质量发展。累计建成11个左右冷链物流骨干基地和33个左右冷链物流园区。持续推动物流降本增效。
　　（三）着力深化制度创新
　　一是体系化规范化推进数字化改革。围绕党建统领、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治和基层治理等五大系统，迭代完善数字化改革重大应用一本账。二是扎实推进扩中提低改革。健全普惠性人力资本投入、困难群体帮扶等机制，全面拓宽增收渠道。三是全面推进资源要素市场化配置改革。全力争取国家支持杭州宁波开展要素市场化配置综合改革试点。深化亩均论英雄改革。四是深入推进能源领域改革。深化燃煤发电上网电价市场化改革，推动工商业用户全部进入市场，市场化电量比例80以上。五是深化其他重点领域改革。积极推进多规合一。全面完成国企改革三年行动任务。深化生态保护和补偿制度改革。
　　（四）着力提升开放水平
　　一是加大稳外贸稳外资力度。抢抓RCEP生效实施契机，加快发展贸易型总部。抓好外资项目招大引强工作。二是高质量建设一带一路重要枢纽。实施丝路领航三年行动计划。义新欧中欧班列全年开行超过2000列。加快储运基地建设。三是高标准建设自由贸易试验区。强化舟山、宁波、杭州、金义四个片区联动发展。
　　（五）着力增强产业创新力
　　一是培育壮大战略科技力量。推动杭州城西科创大走廊打造综合性科学中心，完成10大省实验室建设布局。新增高新技术企业4000家、科技型中小企业8000家。新增领军型创新创业团队25个。二是深入实施数字经济一号工程。数字经济核心产业增加值占GDP比重达12以上。新增未来工厂15家、智能工厂150家。办好首届全球数字贸易博览会。三是提升制造业核心竞争力。依托万亩千亿新产业平台加快培育龙头企业。培育新星产业群20个左右。新培育提升隐形冠军60家、单项冠军20家、雄鹰企业10家。
　　（六）着力促进区域协调发展
　　一是纵深推进长三角一体化高质量发展。全力筹备2022年主要领导座谈会。共建长三角生态绿色一体化发展示范区和虹桥国际开放枢纽。二是深入推进大湾区建设。持续推进省级新区高质量发展，打造高能级战略平台5个以上。三是纵深推进大通道建设。力争通苏嘉甬、甬舟铁路、甬金衢上高速公路金华段、嘉兴机场等项目开工；确保湖杭铁路等项目建成通车。四是加快推进山区26县跨越式高质量发展。做强一县一业。力争26个产业飞地全部启动建设。滚动推进山海协作产业项目300个，完成投资400亿元以上。五是推进海洋强省建设。推进甬舟温台临港产业带建设。海洋生产总值增速高于经济增速1个百分点。六是推动对口工作出成果、出亮点、出模式。持续擦亮产业协作、数字化转型、文化交流、消费帮扶、援派铁军等金名片。
　　（七）着力提升城乡融合水平
　　一是全面推进大都市区建设。实施双城记八大专项行动。加快县城补短板强弱项10个国家示范县建设。积极打造特色小镇升级版。高标准推进小城市培育、千年古城复兴试点。二是推进城乡融合发展。加快国家城乡融合发展试验区嘉湖片区体制机制建设。印发高质量推进农业转移人口市民化实施方案，谋划推进一批农业转移人口市民化集成改革试点。三是加快打造乡村振兴示范省。确保粮食播种面积1510万亩。新建成50个城市风貌样板区、30个县域风貌样板区、40个未来社区、200个未来乡村。深化农村承包地、宅基地和经营性建设用地三块地改革。
　　（八）着力提速绿色低碳发展
　　一是统筹推进碳达峰碳中和。全面落实浙江省碳达峰碳中和实施意见，印发碳达峰实施方案。加快推进GEP核算及成果应用。力争实现山区26县两山银行全覆盖。二是推动能源高质量发展。启动700万千瓦清洁火电、100万千瓦新型储能项目开工建设，新增风光电装机400万千瓦以上。确保电量供给5800亿千瓦时以上，落实外来电1800亿千瓦时。三是推动能耗双控达标见效。出台重点行业企业用能预算管理实施办法。落实新建或改扩建产业项目0。52吨标准煤万元能效准入标准。组织一批节能减碳技术改造项目。四是提档升级大花园建设。启动第二批示范县验收命名。打造一批大花园耀眼明珠，建设一批花园邻里中心。五是加强生态环境保护与治理。主要污染物排放总量和碳排放强度持续下降。全面提升生态保护修复和生物多样性保护水平。
　　（九）着力兜牢民生底线
　　一是以高质量就业促增收。完善高校毕业生、退役军人和农民工等重点群体就业支持体系，实现零就业家庭动态清零。全省城镇新增就业100万人，困难人员实现就业10万人。二是稳步提高公共服务水平。新（改扩）建公办中小学100所、公办幼儿园100所。巩固扩大双减成果。争创国家区域医疗中心和国家区域中医中心，推进国家中医药综合改革示范区建设。支持国防和军队现代化建设。三是着力打造新时代文化高地。深入推进百城万村文化惠民工程。做大做强之江文化产业带。打造2家国家级旅游休闲街区。加快大运河国家文化公园、四条诗路文化带建设。深化浙江有礼最美浙江人品牌培育。四是高标准加强民生保障。完善生育保险政策，新增参保数200万人。城乡居民最低生活保障年标准达1。1万元以上。每万老年人拥有持证养老护理员22人。建设筹集保障性租赁住房30万套。五是着力建设平安中国示范区。确保较大以上事故起数和伤亡人数双下降。提高重大安全风险预警监测和应急处置能力。健全完善食品药品安全风险监测预警机制。
　　（十）着力办好杭州亚运会、亚残运会
　　一是打造一流赛事环境。高标准完成亚运赛训场馆建设任务，扎实做好亚运村建设和管理运营。二是全面提升城市品质。加快轨道交通、城市道路等重点工程建设。三是提升服务保障能力。确保实现中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈办会目标。推进全民健身，加强体育强省建设。
　　在做好以上十方面工作的同时，要把确保一季度开门稳开门好作为重中之重。出台实施扩大有效投资、减负强企、科技创新、稳外贸稳外资促消费、民生保障五大政策包和财政、自然资源、金融、能源四张要素清单，扩需求、强供给、稳预期，推动经济行稳致远。
　　四、抓好省41重大项目建设
　　（一）项目安排
　　安排省41重大项目843个，年度计划投资10972亿元，约占2022年全省投资任务的三分之一。其中，交通重大项目121个，年度计划投资2267亿元；生态环保、城市更新和水利设施重大项目154个，年度计划投资5018亿元；高新技术重大项目568个，年度计划投资3687亿元。
　　（二）完善推进保障机制
　　一是强化重大项目提速增效。新建项目开工率实现一季度38、上半年63、前三季度85的目标。二是强化资源要素向重大项目集中。对省41重大项目的土地、能耗、资金等需求，应保尽保。三是强化最优投资环境营造。全面实施营商环境优化提升行动。深化投融资创新，提升投资项目审批和服务效能。