新一轮减税降费政策细节披露，呈现四大特征

　　实施减税降费政策，是今年应对经济下行的关键举措之一。
　　继国务院常务会议给出针对工业服务业的减税降费大政后，近日国家发改委、财政部等多部委公布的两则文件中，详细披露减税降费政策细节，得以一窥今年减税降费呈现的四大特征：规模大、更精准、阶段性和更丰富。
　　1万亿至2万亿元之间
　　近日，国家发改委、工信部、财政部、税务总局等部委公布了《关于印发促进工业经济平稳增长的若干政策的通知》（下称《通知》）和《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（下称《政策》）。加上此前财政部、税务总局公布的今年减税降费政策，第一财经记者初步统计发现，今年针对企业等市场主体的减税降费等举措已经超过30项。
　　当然，未来还将有新的减税降费举措出台。
　　中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉第一财经，预计今年全国两会期间，国家会公布今年完整的减税降费政策。去年减税降费规模约1。1万亿元，今年中央已经明确实施力度更大的减税降费政策，因此不难预计今年减税降费规模将继续超过1万亿元。
　　事实上，为了应对经济下行尤其是疫情冲击，2019年至2021年连续三年减税降费规模均超过1万亿元，其中2019年和2020年减税降费规模超过2万亿元。减税降费政策对应对困难挑战、保持经济运行在合理区间发挥了关键作用。
　　不过受经济下行、减税降费等影响，地方财政收支矛盾加大，而且连年减税降费之后，2020年中国宏观税负（税收占国内生产总值比重）降至15。2，处于世界较低水平。
　　财政部部长刘昆去年撰文表示，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，政府公共服务保障水平需要不断提高，宏观税负宜保持总体稳定，为推动高质量发展提供坚实财力保障。
　　多位财税专家对第一财经表示，考虑到财政可承受能力，一般情况下，今年减税降费规模不会超过2万亿元。而且减税降费已经重回结构性政策，更加精准。
　　聚焦中小微、制造业、困难行业
　　由于疫情冲击和大宗商品价格上涨，行业恢复不均，制造业、餐饮、交通、旅游等行业受冲击更大，小微企业、个体户应对风险能力更弱，因此今年减税降费对症下药，精准滴灌，这从不少减税降费政策细节中可以看出。
　　比如，去年第四季度对制造业中小微企业缓税费2162亿元，这笔钱需要在今年上半年缴纳，但前述《通知》明确，将2021年四季度实施的制造业中小微企业延缓缴纳部分税费政策，延续实施6个月。这意味着不少企业将在今年10月份再缴纳这笔税费，减轻了企业现金流压力，实际上相当于政府延长对企业的无息贷款。
　　而这项政策的受益对象，首先是受大宗商品价格上涨导致成本增加的制造业，且只针对风险应对能力相对较弱的中小微企业，具体标准是年销售额4亿元以下，其中2000万元以下的制造业小微企业税费全部缓交。
　　另一项减税举措，是加大中小微企业设备器具税前扣除力度，中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，折旧年限为3年的可选择一次性税前扣除，折旧年限为4年、5年、10年的可减半扣除。此举实际上也是增加当年中小微企业所得税扣除金额，减轻企业现金流压力。
　　上述《通知》明确了适用中小微企业标准，比如信息传输业、建筑业、租赁和商务服务业，标准为从业人员2000人以下，或营业收入10亿元以下，或资产总额12亿元以下。
　　除了中小微企业外，困难行业也是这一轮减税降费政策聚焦对象。
　　根据上述《政策》，2022年暂停铁路运输企业、民航业预缴增值税一年。免征轮客渡、公交客运、地铁、城市轻轨、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。另外，对餐饮、零售、旅游、交通客运等特殊困难行业，允许有条件地方缓征部分社保费。
　　财政纾困手段全上
　　今年财政政策为给企业纾困的手段方法十分丰富，不仅仅只是减税和降费，还涉及缓缴税费、财政补贴、费用返还、融资担保、政府采购等方面。
　　在具体减税政策方面，相关举措几乎涉及所有税种。
　　比如，根据《政策》，今年延续服务业增值税加计抵减政策，2022年对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10和15加计抵减应纳税额。这涉及国内第一大税种增值税。前述加大中小微企业设备器具税前扣除力度，涉及第二大税种企业所得税。而延续年终奖单独计税优惠政策等，涉及第三大税种个税。
　　另外，2022年扩大地方减半征收六税两费适用范围扩至小型微利企业和个体工商户，涉及资源税、城市维护建设税、房产税等地方税种。
　　在降费方面，比如今年延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，政策执行到明年4月30日等。
　　在缓税费方面，除了上述缓缴制造业税费外，国家允许失业保险和工伤保险基金结余较多的省份，对服务业中的餐饮、零售、旅游企业，阶段性实施缓缴政策。
　　在财政补贴方面，国家还鼓励有条件的地方对餐饮企业、零售企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。2022年中央财政对符合要求的新能源公交车，继续按照既定标准给予购置补贴，且退坡幅度低于非公共领域购置车辆等。
　　多位财税专家告诉第一财经，今年减税降费政策手段十分丰富，呈现组合式减税降费政策特征，这可以更好地适用具体企业行业情况，以更好地发挥减负效应。
　　2019年以前，减税降费政策多以制度性政策为主，比如降低增值税税率，提高个税起征点、引入专项附加扣除、调整税率级距等。此次疫情之后，为了应对短期疫情冲击，减税降费政策则主要以阶段性政策为主，不少政策都是短期性政策。随着经济好转，行业企业恢复正常运转状态，相关政策将到期退出，反之则会继续延续。
　　第一财经记者注意到，今年以来出台的不少减税降费政策有具体实施期限，一般在1年至5年期范围内。
　　刘昆近日撰文表示，今年要实施好组合式规模性减税降费政策，让更多市场主体享受实惠。围绕中小微企业、个体工商户和制造业等重点行业，坚持以阶段性政策为主，与制度性措施相结合，兼顾财政承受能力和助企需要，加大减税降费力度。