浅议涉农上访对策及建议

　　农村稳定关系到国家的长治久安。信访是社会矛盾的晴雨表，有其自身的复杂性，而涉农信访又是其中的突出问题，全面分析涉农信访产生的原因，寻求解决对策，对维护农村稳定、构建和谐社会和支持社会主义新农村建设具有十分重要的意义。笔者根据工作所在地域涉农上访的特点提出以下建议：
　　一、积极推行村务公开，增强基层管理透明度
　　全面推行农村政务公开和民主管理工作，对涉及农民群众利益的公共事务，如惠民政策、专项资金发放等重大事项的程序环节、补偿标准等，要及时公布于众，做到内容、时间、程序、形式、监督等信息公开。通过村民大会、村内广播向村民进行告知，切实保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高农村工作的透明度和公信力。完善村民民主理财、民主监督、民主评议干部等制度，扩大农民群众对涉农事务的有序参与，依法保障村民监督权利，重大事项必须经村集体研究决定，防止少数人说了算。各级党委、政府以及司法机关要加大力度宣传村民自治法律法规，
　　二、加强监督，提高财务透明度
　　健全和落实农村账务制度，禁止村支部书记和村委会主任兼任财务人员，对村开支项目要由党支部书记、村委会主任、村民理财小组、村务公开监督小组共同审核和签署，防止一支笔随意审批。完善村账乡管制度，加强乡（镇）村账务代理中心的建设管理，乡镇经济管理部门要切实履行好账务监督职责，对乡村两级干部要严格落实离任审计制度。要按照资金分配规范、使用范围清晰、管理监督严格、职责效能统一的目标要求，切实加强对惠农资金的监督管理，改进发放方式，利用银行现金支付和监管的便捷渠道，尽力实行银行支付直接到户，并及时提供查询，保证惠农资金安足额到位。乡镇财政、经管站等部门要定期不定期對涉农资金使用情况进行监督检查，发现问题，及时处理。对各级党委、政府实施的涉农民心工程，主管部门应针对招投标、建筑材料、采购、资金拨付和质量验收等容易发生的环节，制定严格规范的动作程序和运行制度，加强管理，保证监督措施落到实处，消除和减少犯罪诱因。
　　三、加强对涉农职务犯罪的惩治和预防工作
　　检察机关要加强与其他司法机关、纪检监察机关的联系配合，积极排查化解矛盾纠纷，认真做好涉农信访工作，深入推动农村的惩治和预防腐败体系建设。对发现涉农职务犯罪线索要严肃查处，加大查处打击的力度。对查出问题的干部，查出一个就要处理一个，绝不手软，真正起到威慑和警示作用，通过对发生在群众身边的重大典型案件的查处和剖析，达到查办一案、教育一片、治理一方的良好效果，使广大干部增强法制观念，筑牢拒腐防变的法律防线，以法制推进农村基层组织建设，推动农村社会和谐发展管理活动的制度化、规范化和民主化。
　　四、切实加强对农村的法制宣传和警示教育
　　法制宣传要不断丰富宣传内容，正确引导群众维护自身合法权益，理性上访，严厉处理信访讹诈。特别是要针对农村群众文化素质不高的特点，制作农民群众看得懂，易接受的宣传挂图，提高农民群众的法制意识。具体做到
　　（1）法制宣传形式多样化。如发放宣传资料，开展法律咨询、上法制课和利用新闻媒体发表电视讲话等多种形式进行宣传。
　　（2）法制宣传的内容要浅显明白，要有一定的导向性。一是要增强群众举报线索的可查性；二是要引导群众依法理性信访，防止过激行为的发生。
　　五、切实加强农村基层组织建设，切实提高农村干部队伍素质
　　加强对农村干部选举、任用工作的组织领导，把农村基层党组织建设作为深入推动新农村建设的重中之重，选好配强农村干部队伍。在农村干部选举过程中，乡镇党委、政府要加大组织、协调和指导力度，引导农民群众打破传统的宗族、家族、团体观念，打破身份、城乡、地域等传统观念，在尊重群众自治意见的基础上，坚持德才兼备，推选出真正心系群众、关心集体、公道正派、真正代表群众利益的人担任村干部。其次，各级党委、政府加强基层民主建设，提高基层干部素质，可以选派一批素质较高的大学生或其他国家工作人员到农村担任村官进行锻炼，同时，建立相应的晋升激励制度，促使基层干部勇于创新发展，可以很好地维护农村社会稳定和促进农村发展。
　　六、建立涉农信访信息管理和处理机制，谋划大信访格局
　　建立涉农信访信息收集、交流、反馈机制，变上访为下访，及时掌握信访动态，为切实处理好涉农信访，使当事人息访罢诉创造良好的条件。建立涉农信访案件联合处理机制，必须建立相关职能部门之间的信访联络、线索转办跟踪、息诉工作联系协调等相关机制，克服工作中的零敲碎打和临时观念，依法及时处理信访案件，维护社会稳定，促进社会和谐。
　　涉农信访中的职务犯罪虽然数额一般不大，但却直接侵犯了广大农民群众的合法权益，涉及到千家万户切身利益，严重干扰党和政府保障民生政策的贯彻落实，损害党和政府形象，因此必须要引起各部门高度重视，采取强有力措施，通力合作，齐抓共管，坚决杜绝各类涉农职务犯罪，切实维护广大农民群众的合法权益，保障农村、农业发展，维护广大农村地区的和谐稳定。
　　作者简介：
　　范志强，包头市土右旗人民检察院控申科科长。