【摘要】基于对政府投资项目绩效评价现状与优化策略设计的分析研究，首先要明确政府投资项目绩效评价的现状，然后结合投资项目未得到足够的法律保障与评价主体过于单一这两点问题，对政府投资项目绩效评价的优化策略进行分析，进而得出了将相关法律法规不断完善、不断优化绩效指标体系以及创建多重绩效评估机制这三种对策，总体实现政府投资的高效化。 【关键词】政府投资；投资项目；绩效评价 一、引言 近些年来，伴随着社会经济的不断发展，政府在人民经济水平日益提高的同时，开始逐渐注重投资项目绩效评价这一方面的问题。投资项目绩效评价对于政府来讲尤为重要，其能够回顾投资项目实施的全过程，分析项目的绩效和影响；评价项目的目标实现程度并且在进行经验教训总结的同时提出建议与措施，进而有效提升财政资金的使用效率。尤其是以甘肃兰州市为例，兰州市正处于全力发展阶段，致力于发展政府本身综合实力与GDP，因此，合理体系创建的速度必须要加快，一方面能够使绩效评价的真实性得到保障，另一方面也会对最终评价结果的公平性与客观性产生积极影响，具有非常关键的理论价值与现实意义。 二、政府投资项目绩效评价的现状 （一）未得到足够的法律保障 我国同西方国家相比较来讲，在投资项目绩效评价相关制度的完善程度上还存在着一定的差距。从实践发展的过程中可以看出，若想保证绩效评估的规范性、科学性以及程序有效性，就必须得到立法的支持，如此才能以制度化与法制化为方向健康发展，进一步使政府部门项目支出与预期目标达成一致。除此之外，虽说国家公共投资部门也对项目投资决策程序的完善提出了一些措施，从立项决策直至竣工验收等等步骤都进行全过程的管理，但是由于其并未以法律法规的形式颁布出来，导致这种对策无法得到法律与制度的保障，细化指标也没有明确约束〔1〕。 （二）投资项目评价主体过于单一 我国政府投资项目就目前来讲，自审批、建设直至运转都依旧未能做到将操作程序透明化，内部与外部的监督力度也完全没有达到标准，同时政府投资项目的考核机制漏洞百出，考核人员以及考核内容都未能达到一定的要求。在这个基础上，项目投资绩效评价中还有一个经常出现的问题，就是一些行政管理部门的考核仅仅是针对内部，并未重视社会公众的参与，也就导致其缺少社会考评力量，评价主题过于单一并且极易陷入完全听从上级领导的误区。此外，内部人员在以程序为根据评价的时候，极易受到利益驱动的消极影响，致使自身根本无法客观、公正且科学的进行评价，最终造成评价结果与实际结果大相径庭的严重后果。 （三）项目建设未达到专业标准 我国在这一方面可以借鉴发达国家，在其成功的经验中选取适合自己的那一部分应用于自身的发展中。在政府项目投资上发达国家成立了一个专业的管理机构，其中包含合同律师、工程师与建筑师等等专业较高的人才，以相关规定为根据选取适合的程序，并委托工程咨询公司来管理。在项目投资过程中的关键步骤都由专业人员来负责，管理质量、安全、成本以及技术等等的工作也落实到实处，每一个环节的进行都会明确有关人员的责任，以使项目的高质量与低成本得到保障〔2〕。而国内近些年来也在响应试点，我市也积极的参与到这项工作中来，虽然依旧存在许多困难和阻碍，但是经过有关人员与社会群众的不断努力，终会实现项目投资的大繁荣。 三、政府投资项目绩效评价的优化策略 （一）将相关法律法规不断完善 政府投资项目绩效评价能够得到有效优化的基础性前提条件，就是项目评价制度的规范化与制度化，只有如此，才能使有关人员才可在各项评估工作中做到有法可依的同时，也能将绩效评估工作的质量与效率有效提升。为使政府投资项目预算方面的管理工作得到真正的加强，有关人员必须要重视投资效益的提升以及投资监管力度的强化，创建对政府投资项目成本预算的原则、指标、体系以及评价等制定有效的规章制度，来对政府投资项目的绩效评价产生很大程度的积极影响〔3〕。除此之外，为使上述问题中，政府部门内进行绩效评价的主体过于单一，导致出现评价工作受到各项因素影响的状况得到解决，相关人员就需要把将绩效评估向完全专业化的方向不断引导，把它从原本的部门单位里有效分离，以使绩效评估本身的作用得到充分的发挥。在这个前提下，政府还需要建立适合项目投资绩效评估工作的奖惩制度，将过程中或者结果上出现的问题有效落实到个人，且依照规章制度对相关工作人员进行一定的奖赏与鼓励，激发工作人员工作的热情与积极性。 （二）不断优化绩效指标体系 将政府内部绩效指标不断统一且标准化，也是项目投资绩效评价的主要优化策略。政府需要在这一方面具备科学健全的指標体系以及合理的评价形式，并且需在各个方面立体化的进行客观评价，来确保项目能够带来足够的经济效益以及社会效益。政府若是想使自身绩效评价能够真正达到真实有效的目的，就必须要注重标准与指标的建立，其在评价项目的过程中能够起到不可代替的关键作用，此外，在实践中对评价标准积极探索并且认真总结，也能够极大幅度地提升下一次项目投资的准确程度〔4〕。与此同时，政府还需要注意在选择借鉴发达国家成功经验时，一定要与自身发展的具体情况相结合，再进行适合自身发展评价体系的建立，在这个前提条件完成之后，再考虑将政府重点关注的投资项目，将项目的成本、支出、收入以及产出等等进行科学合理的核算，最后把详细具体的信息在项目库理有效保存。如此一来，政府一方面能够终身对投资项目进行管控与监督，在问题出现后可以及时追究有关人员责任，另一方面也能对下一次项目的投资提供更有力的有效资料。 （三）创建多重绩效评估机制 由于我市政府在投资项目评价与最终决策这一方面，在一定程度上与人民群众有着密切的利益关系，所以，政府为社会各界的需要能够得到满足，就必须要提升投资项目绩效评价工作的透明程度，让关注此事的人们能够及时提出自己的意见与建议，尤其是近些年来伴随着我市人民经济与生活水平的不断提升，其对政府投资项目绩效的关注程度呈现一个质的提升，此项工作成为社会关注的重点的同一时间，也对政府的职能与服务提出了新的要求。政府需要积极主动的帮助社会各界了解投资项目的建设意义，并且将施工的进度与质量，以及项目完成后对公众生活的积极影响展示在民众面前，在尽可能的得到舆论支持的基础上，自觉接受社会监督〔5〕。 四、结束语 总而言之，政府投资项目绩效评价无论对于我市还是国家来讲都是一项尚未成熟的工作，有关经验依旧不足，研究与实践也才刚刚开始，若想使绩效评价指标体系真正成熟还需要政府相关部门与有关人员在未来发展道路上克服重重困难。基于此，政府必须要积极寻找投资项目绩效评价种存在的问题，并结合项目投资的实际情况，提出有效的意见与措施，不断科学合理的创新并改良项目投资评价体系，从而真正意义上提升我市项目投资的质量与效率，在我市得到稳步发展的基础上，进一步为国家的整体进步做出贡献。 【参考文献】 〔1〕张晓庆。政府投资项目绩效评价的探讨〔J〕。中国资产评估，2014（11）：2225。 〔2〕李娟。政府投资项目绩效评价指标的建立及运用〔J〕。财会研究，2012（10）：5153。 〔3〕丁正红，苏永青。项目绩效评价构建及改善研究〔J〕。财经问题研究，2011（04）：8590。 〔4〕乌云娜，毛春宇。政府与公众视角下的非经营性政府投资项目绩效评价体系〔J〕。华北电力大学学报（社会科学版），2016（03）：6772。 〔5〕柯洪，李凌洋，刘秀娜。政府投资基本建设项目绩效评价标准系数研究〔J〕。建筑经济，2016，37（04）：3942。
