三级管控强化外协单位安全管理

　　太原钢铁（集团）有限公司矿业分公司峨口铁矿（以下简称峨口铁矿）外协单位众多，且多数外协单位安全管理机构人员配置不足、安全管理粗放，现场存在大量安全隐患，安全管理绩效差，内部安全管理水平参差不齐，多数外协职工安全技能水平低下，安全意识淡薄。另外，多数外协单位相关的安全生产准入资质、安全生产管理协议、风险抵押金等办理滞后，外协安全管理又涉及多个业务主管科室，因此其安全管理难度较大。
　　针对这些问题，峨口铁矿创新性地在外协单位安全管理中应用了三级管控模式，促进了外协单位自主安全管理水平的提高，使外协单位现场安全管理控制度逐步增强，安全管理专项整治的效果进一步提升，实现了连续多年外协单位生产性工亡、重伤事故为零的目标。
　　三级管控模式
　　峨口铁矿为了加强对外协单位的管理，通过矿、部、作业区多层次的现场调查了解，以及与专业科室沟通等方式，摸清了全矿范围内所有外协业务单位底数，掌握了外协单位的管理难点和重点。共统计外协业务项目23项，涉及外协单位11家，并修订了《峨口铁矿外协安全管理实施细则》，进一步明确了所有外协业务单位的主管科室、属地管理单位和外协单位的职责，完善了制度约束、安全绩效评价和外协安全管控的方法和重点。
　　为了明确外协业务三级安全管控的职责要求，外协业务安全管理按照交叉作业、混岗作业、与用工单位联系紧密性程度，建立了三级安全管控模式。
　　第一级管控模式
　　第一级为契约式管控模式，适用于独立工作型项目承包的外协单位。承包单位在独立的区域自主开展工作，空间界面和工作界面责任清晰，不与峨口铁矿发生交叉作业，日常生产作业过程也不存在与用工单位之间的安全确认和联系。此时可使用第一级管控模式，将外协单位视同峨口铁矿的一个作业区进行管理。
　　各外协业务主管科室作为第一级管控模式的安全监管责任主体，须对其作业现场进行严格监督、检查和考评，每月将分管的外协单位业务安全评价结果挂在矿部内网上，并依据评价情况，结算外协单位安全绩效。
　　第二级管控模式
　　第二级为集中一贯制管控模式，适用于项目承包单位与峨口铁矿存在交叉作业的安全管理。外协单位以工程项目承包方式，承包峨口铁矿生产、检修、建设施工等工程项目，与峨口铁矿时间、空间、流程上有相关联或相交叉的作业时，可使用第二级管控模式，将外协单位视同峨口铁矿的一个班组进行安全管理。
　　各工程项目承包外协业务属地单位作为第二级管控模式的安全监管责任主体，须对其作业现场进行严格监督、检查和考评。峨口铁矿对作业区、班组的相关安全管理制度，均适用于对外协承包单位的安全监管。峨口铁矿正在施行的0123安全管控模式（以零事故为目标；以一把手负责制为核心的安全生产责任制；以标准化作业，建设标准化安全班组为基础；以全员教育、全面管理、全线预防为对策），以及矿部对全矿作业区、班组开展的各项活动、安全评价、绩效考评等，均要求外协队伍各班组参与。
　　第三级管控模式
　　第三级为一体化管控模式，适用于劳务派遣外协业务的安全管理。各作业区、直属单位作为劳务派遣的外协职工的使用主体，将外协职工视同作业区、直属单位的一个班组的职工，进行安全教育、检查和管理。峨口铁矿内部相关管理制度、规定、作业标准（包括安全管理制度、职业健康安全管理制度）等，均适用于对外协职工的管理，外协职工与本单位在职职工同管理、同要求、同激励、同考核。
　　安全绩效评价检查
　　矿级安全绩效评价适用于所有使用三级管控模式的外协单位。为了更好地进行检查，峨口铁矿安全管理科制定了《外协安全评价标准》，分为专业评价、部级安全绩效评价、作业区级安全绩效评价三类，并且规定：对安全绩效差的外协单位进行安全预警考核，达不到基本要求的单位给以延期准入或者取消准入资质等处罚措施，并与外协业务所在单位及主管外协科室的安全绩效挂钩。
　　由安全管理科牵头，组织各外协归口管理科室的外协管理人员、外协属地单位管理人员，三方联合对所有第一级、第二级、第三级外协单位进行每季度1次的外协安全评价，安全管理科负责制定《外协安全评价标准》。对安全绩效差的外协单位进行安全预警考核，达不到基本要求的单位给以延期准入或者取消准入资质等处罚措施，并与外协业务所在单位及主管外协科室的安全绩效挂钩。
　　专业评价，适用于使用第一级管控模式的外协单位。由外协业务归口管理科室对第一级的外协单位的作业现场进行监督、检查和考评。
　　部级安全绩效评价，适用于使用第二级管控模式的外协单位。由本部安全综合组对本部区域内的第二级外协单位作业现场进行监督、检查和考评，可以按照班组的管理要求，纳入对属地作业区的月度安全绩效评价。
　　作业区级安全绩效评价，适用于使用第三级管控模式的外协单位。由外协属地作业区、直属单位负责对区域内的第三级外协单位作业现场进行监督、检查和考评，按照对本单位职工的要求，纳入对班组的安全绩效评价。
　　每个季度，峨口铁矿都由安全管理科牵头，组织各外协归口管理科室的外协管理人员、外协属地单位管理人员，联合对所有外协单位进行一次外协安全评价。次月5日前，外协归口主管科室、部安全综合组负责将考评结果汇报矿安全管理科，所有安全类考评结果汇总后统一打印罚单，罚款直接从各外协单位安全生产风险抵押金中扣除。
　　对于不能持续自主提升安全管理绩效的外协单位，矿安全管理科会进行安全预警并从其安全生产风险抵押金中扣除部分款项，约谈其主要负责人，督促其采取切实可行的整改措施。对于在日常管理和安全绩效评价中安全问题突出或发生严重安全事件的外协单位，安全管理科可向矿安委会提出外协业务单位退出峨口铁矿外协资质的建议报告，该外协单位以后也不得进入峨口铁矿承揽外协业务。
　　实施有效管理手段
　　规范管理
　　矿安全管理科每季度向所有外协单位负责人和安全管理人员汇报一次外协单位安全管理的工作情况，各部、直属单位管理人员每月组织属地区域内的外协单位负责人和安全管理人员，开展一次外协安全管理专题会。
　　各外协业务主管科室，按照《太钢矿业分公司外协单位安全管理制度》和《峨口铁矿外协业务安全管理实施细则》的要求，以及公司和矿部关于外协安全管理专项整治的要求，及时完善了外协单位、人员的信息管理；与相关部门签订了安全、消防、交通安全协议和互保协议；缴纳了安全生产风险抵押金手续，同时还办理了《外协单位安全生产准入证》。通过一系列工作，实现了外协单位安全工作的统一规范化管理。
　　阶段性重点工作
　　每年针对夏季特点，峨口铁矿对外协作业现场、宿舍进行专项检查，做好防汛工作，同时做好外协人员的防暑、降温等工作。
　　结合冬季安全生产的特点，峨口铁矿做好外协单位的冬季五防工作（防火、防冻、防交通事故、防煤气中毒、防压力容器爆炸）。重点关注外协单位生产、施工现场的防火取暖安全、防寒防滑用品的配备、设备运行等情况，发现隐患立即督查整改。
　　通过实施外协安全三级管控模式，实现了连续多年外协单位生产性工亡、重伤事故为零的目标，为峨口铁矿长周期、科学、安全地发展提供了坚实的基础。
　　实习编辑李靖