全面落实优惠政策促进扩大和稳定就业

　　全面落实优惠政策促进扩大和稳定就业
　　县人力资源和社会保障局
　　近年来，我们县始终把全面落实优惠政策，促进就业再就业工作作为重要的民生工程，摆在经济社会发展的突出位置抓，通过构筑四大体系，提升就业服务质量，促进了各类群体的就业再就业，保持了全县就业局势的稳定。2008年以来，全县城镇新增就业人数达到3。2万人，登记失业率一直控制在3。5以内。特别是去年以来，通过积极开展就业政策落实年活动，大力推进扩大失业保险金使用试点和援企稳岗等工作，全年实现了城镇新增就业13820人，实现了历史性的突破。
　　一、围绕上级部署，构建政策目标责任体系
　　近年来，我们按照中央、省、市进一步充实和完善就业扶持政策的要求，建立了联席会议成员制度，调整充实了联席会成员单位，并结合自身实际，先后制定下发了《关于促进就业工作的意见》等近20个相关配套文件，对全县就业再就业工作进行了统筹部署，切实加强了对该项工作的领导与协调。工作中，我们坚持把健全完善目标责任体系，作为抓好就业再就业工作的着力点，实施了一把手工程，将新增就业岗位、加大再就业资金投入、帮助困难群体就业等工作列入了县委、县政府工作目标管理考核范围，将工作任务层层分解落实到了各级各有关单位，形成了党政主要领导亲自抓、负总责，部门领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，通过定期不定期地进行检查督导，确保了工作及时推进。
　　二、立足实际，建立政策地方特色体系
　　近年来，我们结合特点，先后制定了20022004年、20052007年、20082010年三轮优惠政策，同时出台了多个配套文件。这三轮优惠政策各有侧重点。在第一轮优惠政策中，我们除把享受社保补贴的人员，扩大到加工型劳服企业和停产企业的4757下岗人员外，还重点解决了有雇工的个体工商户按人头减免行政事业性收费的问题。下岗职工与用人单位解除劳动关系，并且办理自谋职业的，根据其工龄长短，给予5002500元的安置补助费。在第二轮优惠政策中，我们把落实社保补贴政策，重点放在了六类城镇就业困难人员灵活就业和吸纳就业上来，使2000多名灵活就业困难人员，享受到了该项优惠政策。同时，积极协调税务部门，解决了雇工8人以上的个体工商户税费减免问题。在第三轮优惠政策中，我们又把落实政策的重点，放到了创业扶持上来，由原来的六类就业困难人员扩大到八类人员，进一步扩大了优惠政策的享受范围。
　　通过三轮优惠政策的积极落实和衔接，2003年以来，全县共免收行政事业性收费近300万元，减免税收690多万元，发放社会保险补贴3000万元、岗位补贴1150万元、职业介绍补贴120万元，发放小额贷款14万元，安置各类城镇失业人员7000余人，实现困难群体就业4300多人。各项补贴的落实，大大减轻了企业的负担，提高了他们吸纳就业的积极性，同时，也激发了下岗失业人员自谋职业、自主创业的信心。我县的创业典型师立亮，创办的山酒业有限公司，目前能带动800多人就业。下岗职工沙凤芹，在优惠政策的扶持下，创办了华联服装有限责任公司，目前已成功带动73名下岗失业人员、21名城镇待业人员和12名返乡农民工实现就业。
　　三、完善就业服务，加大政策引导扶持体系
　　面对深化改革和结构调整的新形势，我们没走包办代替的老路，而是充分发挥部门和乡镇基层组织的载体作用，有针对性地开展就业扶持，抓好了各项政策的落实。
　　1、广泛开展各类培训。本着实际、实用、实效的原则，积极整合培训资源，大规模开展了短期定向技能培训、农村劳动力转移就业和企业在岗职工技能提升等培训，对有创业愿望和创业要求的城乡各类劳动者开展了不同形式的创业培训。2008年以来，共培训各类人员7800多人，其中再就业培训6100多人，创业培训近1700人，落实培训补贴298万元。同时，为了在全县营造起尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，我们积极组织、成功举办了两届劳动之星职业技能大赛，12个行业的2000多名选手，报名参加了28个工种的比赛。大赛的成功举办，为参赛选手提供了一个切磋技艺、展示技能、共同提高的平台，实现了加强交流、提高水平、鼓励先进、扩大影响、促进就业的预期目标。
　　2、积极帮助各类重点群体实现就业。一是多措并举促进高校毕业生就业。2008年以来，通过每月6日、16日定期召开常规人才交流会、与企业联合开展专场招聘会、召开特困生专场就业推介会、加强与高校毕业生实践基地联系、开展三支一扶等措施，累计实现高校毕业生就业5100人。二是多形式促进困难人员就业。对城乡零就业家庭和4050等就业困难人员进行了调查摸底，有针对性地制定了援助计划。通过与就业困难人员开展手拉手、一对一、多帮一等服务活动，实现了就业动态消零。此外，通过落实就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策，使更多的就业困难人员实现了自谋职业、自主创业。三是积极组织农民工就地就近转移就业和返乡创业。去年，我们组织了19个工作组，紧紧依靠基层平台，开展协调企业用工集中活动，分两期为全县重点企业协调用工5000多人，在促进农民工充分就业的同时，也有效缓解了企业的用工压力。同时，不断加大对农民工的职业技能培训和创业培训力度，努力提高他们的劳动技能，千方百计拓宽转移就业渠道。3年来，全县有组织输出农村劳动力11万多人次，年劳务总收入20多亿元，成为群众增收的重要渠道。2010年，我县被确定为全国农村劳动力转移就业示范县。
　　四、创新工作思路，健全政策试点推动体系
　　1、大力加强基层人力资源社会保障平台建设。从2006年开始，我们连续3次列拨专项资金用于基层平台建设，使基层办公条件得到了较大改善。特别是去年以来，我们把基层平台建设上水平、上档次作为服务发展、服务社会、服务群众的重要手段，积极抓住扩大失业保险基金支出范围试点的有利时机，投资300多万元，按照六到位、五统一的要求，对设施、设备进行了更新，进一步优化了平台环境，提升了服务质量，提高了工作效率。在此基础上，突出抓好人力资源市场信息网络建设，建立了以各乡镇人力资源社会保障服务所为基础，村级协理员联动的基层人力资源市场信息网络，实现了县、乡（镇）、村（社区）三级联网。
　　2、积极做好援企稳岗工作。为进一步贯彻落实好援企稳岗政策，减轻企业负担，保持就业局势的基本稳定，我们严格按照上级要求，实行了阶段性降低企业医疗保险、失业保险费率等措施。2008年以来，全县有30多户困难企业的7400多名职工受益，共落实了保险补贴和岗位补贴1000多万元，有效稳定了企业就业岗位。
　　3、通过创业孵化基地带动就业。为了在全县形成尊重创业、支持创业的良好氛围，我们不断加强创业孵化基地建设。目前，已认定了镇前小河社区的沂河商城作为全县首个创业孵化基地。基地内共有419个摊位，已安置包括142名下岗失业人员在内的599人就业。通过建立创业孵化基地，为下岗失业人员和大中专毕业生创业者提供了广阔的就业舞台和有力的政策支持。
　　各位领导，尽管我县在就业工作中做出了一定的成绩，但与上级要求和先进县区相比，还有很大差距。今年，我们将继续做好落实优惠政策促进充分就业的大文章，为扩大和稳定就业做出新的更大的贡献，为十二五规划开好头、起好步奠定基础。