试论国有企业计生工作存在的问题及应对途径

　　人口与计划生育工作是国有企业加强和谐社会建设的重要内容。国有企业人口与计划生育工作的重点，关键在基层。进入新的历史时期以来，随着经济社会的发展和企业的改革，人口与计生工作面临前所未有的压力与挑战，计生工作的内容、服务对象、工作方法都发生了很大的变化。这就对企业计生人员队伍素质和能力提出了新的更高要求。
　　一、国有企业计划生育工作存在的问题
　　近年来，国有企业计生工作有了很大的提高，但面对计生工作新的形势任务要求，还存在一些突出的问题。一是企业计生人员队伍不稳定。首要问题是人员短缺。受工作环境、待遇等多种因素的影响，企业基层计生人员严重短缺，出现有岗无人、甚至无岗无人的情况，无法有效开展人口与计生服务工作；其次是技术人员相对不足。大型国有企业有独立的职工医院，计生工作一般由醫院妇产科代行服务，而计生工作又是一项专业性较强且又非常辛苦的工作，许多人不愿意从事这项工作，所以计生技术服务人员相对短缺；再次是企业的特殊性导致人员变动频繁，以致新上岗人员业务生疏，很难顺利开展工作。二是计生人员学历及掌握的先进技术偏低，服务能力受限。企业计生人员多为中专或函授大专学历，技术人员多为初级职称，中级职称极少，部分人员认为计生工作在企业就那么回事，干好干坏没有生产经营的影响大，只要不出大问题、大毛病就行。三是企业计生干部无成长空间，待遇普遍偏低。企业计生工作有相当一部分为兼职人员，或者就基本无专职。临时性强，指定替代者居多，工作缺乏挑战性，更无所谓突破性和开创性，很多环节的提拔重用都难以涉及到计生工作人员，很多从事过企业计生工作的同志都普遍认为，计生工作在领导眼中就是说起来重要，抓起来次要，干起来不要。
　　二、国有企业计生工作的难点
　　难点一：技术和管理人员管理难。从目前来看，很多企业新进员工地域来源分布面广，大量外地人口进入公司工作，管理难度增大；技术和管理人员多数是从大专院校挑选的毕业生，到公司工作之初，他们的户口均挂在公司集体户，由于这部分人流动性很大，离职后他们的户口并未随人迁走，于是公司就出现了大量的人户分离、空挂户现象，这些人的计生管理相应就出现了三不管：即原籍地不再管，户口地管不到，实际居住地难以管。这部分人长期与公司脱离关系，但到了结婚生育的年龄，他们就会回到公司，要求出具相关婚育证明。
　　难点二：青工管理难。现在许多国有企业的青工来源是招收技校毕业生、外包工和临时工，按照省《条例》规定谁使用谁主管的原则，这部分人的计生管理工作无疑由使用单位负责，但是使用单位却难以准确无误地管理到位，原因是这些青工都正处在婚育高峰，他们的户口均在原籍地，随着国家婚姻登记制度的变化，企业收集和掌握员工婚育情况的难度越来越大。现在的结婚登记不需要单位出具证明，本人若不告知单位，单位并不清楚这部分人的婚姻状况，对于男职工的生育状况更无从知晓。
　　难点三：下岗、待岗人员管理难。其一是这部分下岗、待岗人员回家后，有的住地经常搬迁；有的到外地自谋职业；有的孩子小在读书，家长陪读，居无定所很难联系到人；其二是下岗、待岗人员对自身的处境不满，对社会有怨气，企业计生管理人员上门做计生工作很难得到他们的配合。
　　难点四：改制单位管理难。由于从企业母体分离出来的改制单位，改制转型后原则上仍由母体单位负责计生服务管理，这些人的身份完全改变，加之改制单位人员流动性大，有的虽然办理了流动人口计划生育证明，但长期在外没有音讯，使计划生育服务管理难以落实，另外企业的计划生育管理是以单位负责制为主，企业不仅要承担企业内部计生服务管理，还要承担改制单位的各类流入人口的计生服务管理，而企业对此又缺乏有效的行政管理手段，这给企业的计生服务管理带来了很大的困难。
　　难点五：计生奖励兑现问题。计生奖励是根据单位的效益来确定的，这样处理，困难企业和效益好的企业的必然会有差别，影响国家计生政策执行；如果这样做，就使得某些企业和某些人有机可乘，钻政策的空子，一家夫妻，一方执行，一方不执行，容易造成社会不和谐。计生奖励兑现工作，企业效益好，其工作难点就少；企业效益差，使国家相关奖励政策难以兑现，工作难点就多。所以，企业效益决定着单位的人口和计划生育工作难度的有无与强弱。
　　三、做好国有企业计划生育工作的途径
　　第一，加大企业计生工作宣传力度。如果企业内计划生育的宣传工作不到位，就会导致计生工作对象对国家计生政策不够了解，很容易导致企业职工怀孕之后出现难以协调和解决的局面。所以这就要求企业必须加大宣传力度和强度，通过设定和不断更新宣传主题，来提高企业计生宣传工作的针对性。尤其是要结合企业的特点，针对不同企业内的不同人群来进行更具针对性的宣传。要更为注重在企业内对计生工作的基本政策和法律法规进行普及，这样有助于在企业内部形成科学、正确的计划生育导向。要积极的宣传有关计生工作的知识，包括避孕、节育和优生优育等。创新宣传形式，提升宣传效果。
　　第二，完善计生工作体系建设。目前我国企业的计生工作，大都是企业独立自主完成，而随着我国社会服务体系的完善建设，企业实际上也是社区管理的对象。尤其是社区在建立医疗服务体系的建立，给计划生育工作提供了更多的便利，这也是企业进行计划生育工作新的契机。企业作为城市社区中的组成部分，可以更为充分的利用社区医疗服务体系来促进企业内部的计生工作。例如企业可以有偿使用社区内完善的医疗卫生资源来提高企业计生工作水平，这样不仅可以为企业省掉单独建立医疗服务体系的资金，还可以提高效率，节省人力资源投入。完善服务体系建设的第二个方面，就是加强企业计生工作硬件设施建设。企业可以拿出独立的办公场所来改建成为综合性的计生工作活动中心，来放置有关资料以及举办展览、讲座、交流活动等，通过开展多样形式的活动来提高企业计生工作的有效性。
　　第三，稳定人口与计生工作机构和队伍。稳定和加强国有企业计生工作，在企业各二级单位建立人口与计生服务机构，配备相对稳定的专职管理服务人员。在人员配置上尽量按岗配员，保持队伍稳定，不能将其视为可深可浅甚至可有可无的岗位而予以轻视和忽视。必要时可以实行公开竞聘、择优上岗，逐步建立一支稳定高效的国有企业计生工作队伍。
　　第四，认真学习，努力提高国有企业计生人员队伍的自身素质和业务能力。随着经济发展、社会进步和国企改革的深入，各类知识更新的速度也不断加快。同样，作为国有企业人口与计生工作人员也必须努力学习，包括学习国家和地方各级政府关于计生工作的法律法规，各种理论知识、专业知识和综合知识，通过学习提升计生人员的思维能力、服务能力和创造能力。只有不断学习，才能丰富自己的知识，提高自身的综合素质，适应新时期的人口与计生工作要求。加强国有企业计生人员的教育培训，是提高计生人员队伍知识水平和能力的重要途径。具体讲：一要及时将国家的人口与计生方针、政策等内容进行培训，提高计生人员的法律、法规意识、理论水平和专业知识；二要在学习方法上灵活多样，如采取专业授课、观摩学习、典型经验和现场指导相结合等方法；三要增加培训批次和数量，不能每次只是领导，应多注重培训骨干，以系统全面地提高计生人员的知识水平和能力。每一年或者每一个阶段，都应当制订出计生工作计划，以争取工作的主动性。同时企业要与内部各基层单位签订计生工作目标管理责任书，基层单位与员工之间签订计生工作目标管理责任书，把计生工作与业务工作同安排、同部署、同落实。
　　第五，加强作风建设，努力提高国有企业计生人员为育龄女职工服务的水平。国有企业计生人员的作风反映国有企业计生队伍的形象，体现国有企业计生人员的战斗力。这就要求：一要加强计生队伍思想作风建设，最根本的就是要坚持解放思想，实事求是、与时俱进。作为新时期国有企业的计生工作人员必须转变观念，解放思想，创造性地开展工作，以求真务实的态度，全心全意服务于企业育龄女职工；二要加强国有企业计生队伍工作作风建设，也就是要经常深入育龄女职工集中的车间、班组等生产经营第一线，始终保持与广大育龄职工的血肉联系，切实为广大育龄职工尽好心、履好责、服好务。