区域全面经济伙伴关系协定正式签署

　　戴晨刘薇禛平李阳
　　11月15日，第四次区域全面经济伙伴关系协定领导人会议举行，东南亚国家联盟成员国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、新加坡、文莱、柬埔寨、老挝、缅甸、越南）以及中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰十五个国家，正式签署区域全面经济伙伴关系协定（以下简称RCEP），标志着全球规模最大的自由贸易协定正式达成。
　　签署RCEP，是地区国家以实际行动维护多边贸易体制、建设开放型世界经济的重要一步，对深化区域经济一体化、稳定全球经济具有标志性意义。
　　历时八年终启航
　　外交部发布领导人联合声明
　　《区域全面经济伙伴关系协定》于2012年由东盟发起，自2013年正式开始，至2019年11月，举行了三次领导人会议、十九次部长级会议，二十八轮正式谈判。2019年11月4日，第三次《区域全面经济伙伴关系协定》领导人会议发表联合声明，宣布十五个成员国结束全部文本谈判及实质上所有市场准入谈判，将启动法律文本审核工作，印度因有重要问题尚未得到解决而暂时没有加入协定。在2020年11月15日的第四次RCEP领导人会议上，十五国的国家元首政府首脑正式签署了RCEP。
　　11月16日，外交部官网发布了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）领导人联合声明。声明中指出：RCEP协定对应对新冠病毒肺炎大流行至关重要，并将在疫后通过包容和可持续的经济复苏进程打造区域韧性发挥重要作用。RCEP协定是一项前所未有的、由域内发达国家、发展中国家和最不发达国家参与的大型区域贸易安排。该协定涵盖了拥有22亿人口（占全球将近30）的市场、26。2万亿美元GDP（占全球约30）和将近28的全球贸易（基于2019年数据）。RCEP是由东盟提出的、最具雄心的自由贸易协定，它增强了东盟在区域框架中的中心地位，并促进了东盟与区域伙伴的合作。
　　多方面解读RCEP
　　针对RCEP，商务部国际司发布了对其主要内容及作用的多方面解读。其中包括RCEP总体情况；对中国的重要意义；对推动东亚区域增长的重要作用；在市场开放方面达成的重要共识；在对标国际高标准自贸规则上的内容；在原产地规则方面的重要共识；在提升区域内贸易便利化水平方面的规定；除市场准入承诺之外，在服务贸易方面的规定；除了投资自由化规定外，在投资章节方面的规定；保护知识产权的举措；促进电子商务发展的举措；贸易救济章节的内容；竞争政策领域的主要内容；政府采购领域的举措；促进中小企业发展和经济技术合作的举措以及RCEP预计生效时间共十六项。
　　根据商务部国际司的解读，RCEP是一个现代、全面、高质量、互惠的大型区域自贸协定。RCEP协定由序言、20个章节（包括：初始条款和一般定义、货物贸易、原产地规则、海关程序和贸易便利化、卫生和植物卫生措施、标准、技术法规和合格评定程序、贸易救济、服务贸易、自然人临时流动、投资、知识产权、电子商务、竞争、中小企业、经济技术合作、政府采购、一般条款和例外、机构条款、争端解决、最终条款章节）、4个市场准入承诺表附件（包括：关税承诺表、服务具体承诺表、投资保留及不符措施承诺表、自然人临时流动具体承诺表）组成。RCEP自贸区的建成意味着全球约三分之一的经济体量将形成一体化大市场。RCEP囊括了东亚地区主要国家，将为区域和全球经济增长注入强劲动力。
　　RCEP是区域内经贸规则的整合器。RCEP整合了东盟与中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰多个101自贸协定以及中、日、韩、澳、新西兰5国之间已有的多对自贸伙伴关系，还在中日和日韩间建立了新的自贸伙伴关系。RCEP通过采用区域累积的原产地规则，深化了域内产业链价值链；利用新技术推动海关便利化，促进了新型跨境物流发展；采用负面清单推进投资自由化，提升了投资政策透明度，都将促进区域内经贸规则的优化和整合。
　　RCEP实现了高质量和包容性的统一。货物贸易最终零关税产品数整体上将超过90，服务贸易和投资总体开放水平显著高于原有101自贸协定，还纳入了高水平的知识产权、电子商务、竞争政策、政府采购等现代化议题。
　　在对中国的重要意义方面，RCEP的签署将为中国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局提供巨大助力。RCEP将成为新时期中国扩大对外开放的重要平台，助力中国形成国内国际双循环新发展格局，并且显著提升中国自由贸易區网络含金量。通过RCEP，中国与日本建立了自贸关系，这是中国首次与世界前十的经济体签署自贸协定。
　　在推动东亚区域经济增长的层面上，RCEP将有力提振各方对经济增长的信心，显著提升东亚区域经济一体化水平，并促进区域产业链、供应链和价值链的融合。在当前全球经济面临困难的背景下，RCEP自贸区的建成发出了反对单边主义和贸易保护主义、支持自由贸易和维护多边贸易体制的强烈信号，必将有力提振各方对经济增长的信心。RCEP使成员国间货物、服务、投资等领域市场准入进一步放宽，原产地规则、海关程序、检验检疫、技术标准等逐步统一，将促进域内经济要素自由流动，强化成员间生产分工合作，拉动区域内消费市场扩容升级，推动区域内产业链、供应链和价值链进一步发展。
　　此外，根据RCEP的规定，协定生效需15个成员中至少9个成员批准，其中要至少包括6个东盟成员国和中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰中至少3个国家。鉴于协定已签署，接下来RCEP各成员将各自履行国内法律审批程序，推动协定早日生效实施。