中国情境下政府组织平衡计分卡模型研究

　　阙希荣马江聆
　　【摘要】随着新公共管理运动的呼声日益高涨，对政府组织绩效评估手段方法的研究也越发引起世界各国的广泛关注。作为21世纪最有创造力的战略管理工具之一，平衡计分卡（BSC）对提高绩效、落实战略的卓越成效已经在企业界得到了有力论证。本文试图通过对平衡计分卡构成要素的深入剖析，结合中国现阶段基本国情与发展要求，构建中国化的政府组织平衡计分卡应用模型（GBSC），以实现政府组织绩效的整体提升，为建设科学、高效的服务型政府奠定基础。
　　【关键词】GBSC；要素分析；战略地图
　　十九大召开以来，中国政府全面绩效管理改革已成为行政体制改革中的重点，重建管理目标，优化评价体系，加强战略落实，实现整体绩效提升成为改革必由之路。而伴随改革过程，当前政府组织绩效管理暴露出许多问题：从管理理念上看，缺乏系统思考，忽视战略聚焦；从评估过程上看，缺少平衡观念，忽视协同效应；从绩效管理落实来看，往往束之高阁，或流于浮表。基于此，当前中国政府组织绩效管理亟需引入能解燃眉之急的一脉新鲜血液，而平衡计分卡正是这样一种管理工具。
　　一、平衡计分卡概述
　　平衡计分卡（BSC）是由罗伯特卡普兰及戴维诺顿于1992年创造的从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个层面将组织的战略解释为可理解的衡量指标、目标值，并通过可操作的行动方案实现组织战略及愿景的一种新型战略管理工具，被《哈佛商业评论》评为过去八十年最具有影响力的十大理念之一。
　　虽说平衡计分卡有诸多优势，但要将平衡计分卡实际运用于中国环境下的政府组织绩效管理，发挥其特有优势与效能，还需要经历一个从企业到政府、从国外到国内的本土化修正过程，本文将对此展开论述。
　　二、中国化GBSC模型基本结构分析
　　公共组织在对其使命、核心价值观、愿景、战略作出设定时，其实与传统BSC设计思路无异，不过，就具体内容而言，公共部门侧重于考虑组织社会的关系，追求组织在与环境互动时，对环境造成的正外部性。
　　就模型构建而言，传统BSC模型仍具有重要借鉴意义：1、结构上：各层面以战略为中心，通过战略主题对战略的分解与承接保证战略落实，创建稳定因果关系链；2、内容上：本文将传统BSC的四大层次加以改造，形成以利益相关者层面、实现路径层面、保障措施层面互为因果、系统协同的GBSC模型，以适应政府部门的环境与使命需求。
　　1、利益相关者层面：内部上，政府自身是利益相关者之一，它承担了维持运作重要的创收功能和激励作用；外部上，社会、企业、居民都是其互动对象，因此本文将政府自身、社会、企业、居民四大范畴共同构成GBSC利益相关者层面所追求的目标，以此实现内部与外部、宏观与微观的平衡与协同。
　　2、实现路径层面：政府自身价值创造的关键在于经济持续发展和民生改善，两者都是其政绩主要体现；社会主要建设目标在于其大环境的稳定性，另一方面社会发展中的生態平衡意义与文化发展状况是其重要补充部分；在GBSC中，企业与居民的利益诉求因其和其他各利益相关者诉求相重叠，模型中不做赘述。
　　3、保障措施层面是驱动层，从结构上看：政府自身建设是其最重要保障之一，它决定组织使命能否顺利实现；党的建设也是组织发展的重要保障，只有二者协调发展才能实现组织稳步前进；财政支撑是每个组织进行决策行为无法避免的考虑因素，它支撑着组织的运作，公共部门也不例外。出于上述考虑，本文将保障措施层面分解为政府组织自身建设、党的建设、财政支持三个战略主题。
　　三、中国化GBSC战略地图模板开发
　　战略地图是描述创造组织核心价值的所有战略主题的集合，是对组织战略要素之间因果关系的可视化表现。在GBSC模型战略地图中，使命仍然位于顶层，与核心价值观、愿景一同总领组织发展方向，战略依旧是核心，贯穿平衡计分卡始终，战略的分解与承接是实现组织目标的保证。而战略主题的定位是开发战略地图的首要任务，就各层面而言，利益相关者层面的主要目标包括：经济可持续发展、人民生活水平改善、社会和谐稳定、生态环境质量提升、文化繁荣发展、服务品质提高，六大目标承接政府、社会、企业、居民四类利益相关者的诉求，落实五位一体发展理念；实现路径层面战略主题包括：经济发展、改善民生、社会管理、生态保护、文化发展、服务创新，通过横向与纵向协同，实现流程的优化与效力的保障。
　　作为战略地图的基石，保障措施层面的战略主题主要包括：政府自身建设、党的建设、财政支持，三个方面共同发展，保障实现路径层面的手段得以顺利实施。
　　四、研究结论与展望
　　本文立足中国当前绩效管理现状与环境要求，在充分考虑政府组织的特殊性及共性的基础上，借鉴私人部门平衡计分卡的核心要义，初步设计出本土化政府组织平衡计分卡战略地图模板，完成对BSC理论本土化应用的初步探索。
　　实践证明，BSC理论具有强大的发展潜力，GBSC更是将战略、组织成员与执行过程紧密联系，通过组织内外部环境有效平衡的实现，使组织战略正确执行与充分落实。随着GBSC理论研究的日益成熟，公共部门实践的逐渐深入，GBSC模型的应用性能必将大幅改善，为中国政府组织行政体制改革助力。
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