教师培训学分银行难在学分互认

　　教育部《关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见》出台已有半年，各省教育行政部门的学分管理实施办法，有的已经印发，有的正在研制之中。各省《办法》发布之后，还有许多基础性工作必须落实。
　　仔细研读《教育部关于大力推行中小学教师培训学分管理的指导意见》，可以发现，该文件中，学分银行出现4次。《指导意见》要求，教师培训学分银行由省级教育行政部门探索建立，其功能包括三个：一是记录和存储教师参加培训与自主研修的成果；二是支持培训学分的查询、累积和转换；三是为高等学校认可培训学分，纳入学历教育提供服务。
　　为推进教师培训学分信息化管理，提升培训管理效率，《指导意见》还要求各地依托信息化管理平台，建立培训学分银行公共服务平台，形成互联互通的学分银行体系，支持大数据管理，为培训学分的累积、转换和应用提供有力支持。也就是说，教师培训学分银行的载体是培训学分信息化管理平台，学分银行是嵌入这个平台的二级子平台，与这个平台的其他功能平台互联互通，如培训选学服务、学分认定管理、建立培训电子档案。
　　建立教师培训学分银行，不是只服务于教师的。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）》在第二十一章重大项目和改革试点中，明确指出对终身教育体制机制建设试点的要求包含建立学习成果认证体系，建立‘学分银行’制度在内。《国家教育事业发展十三五规划》要求大力发展继续教育，并在专栏9对建立学分银行和信息化平台进行了强调：推进国家学分银行建设，为每一位学习者提供能够记录、存储自己的学习经历和成果的个人学习账号，对学习者的各类学习成果进行统一的认证与核算，使其在各个阶段通过各种途径获得的学分可以得到积累或转换《规划》还要求完善教师校长培训体系，要建立培训学分与教师管理结合机制，构建教师校长培训学分银行。也就是说，教师培训学分银行是国家学分银行的组成部分，其身处国家学分银行的下位。
　　国家学分银行是在终身学习理念的推动下，在不同类型教育间（包括不同形式学历教育、非学历教育的不同课程）以学分认定、累积和转换为主要内容的一种新型的学习制度和教育管理制度。教师培训学分银行，实施的难点在非学历培训与学历教育的衔接，主要有两个方面，一是课程互联，二是学分互认。课程互联需要职前培养和职后培训是一体化的，应该基于教师专业的持续发展目标，统整课程、内容和管理、评价等。学分互认，一是在职教师的学历教育学分可以转换为在职培训学分；二是教师在职培训的学分可以转换为学历教育的学分。
　　如果真正能够建好教师培训学分银行，衔接国家学分银行，实现学分互认，必将能搭建起教师专业成长的立交桥，拓宽教师终身学习通道，激发一批在职教师的学习动力，推进学习型社会建设。
　　但是，学分互认的前提是职前职后一体化，对于高等学校、各级教师培训机构、地方政府及中小学校来说，还将面对利益的博弈、质量的认同、功能的协同、制度的改革、机制的完善等。可以预见，这种新型的学习制度和教育管理制度的推进，势必困难重重，阻力多多。