莱芜市事业单位绩效考核的实践与探索

　　按照开展事业单位绩效考核的顶层政策设计，以及省政府《关于加强事业单位监督管理的意见》，2013年9月，莱芜市研究出台了事业单位绩效考核办法，11月出台了实施方案并召开动员会议，在教育、卫生系统部署展开了事业单位绩效考核试点工作。今年3月，试点工作全面完成。
　　一、在组织领导上，注意形成顶层权威
　　第一，莱芜市编办及时将中央、省关于事业单位绩效考核的政策规定和部署要求，向市委市政府和市编委汇报，取得市领导思想上的理解、重视。第二，报经市委市政府领导研究后，成立了高规格的市事业单位考核委员会。在发文上，采用市政府文件形式；在成员组成上，四名市委常委分别担任主任、副主任，两办、纪检、组织、机构编制、财政、人力资源社会保障等部门主要领导为成员，并随即研究制定了《工作规则》，奠定了领导权威。第三，绩效考核中的重要问题都报经市委市政府领导同意后，由市事考委做出决定，形成了实施权威。
　　二、在试点选择上，注意典型性和代表性
　　2013年莱芜市事业单位绩效考核在试点单位选择上坚持三个原则：一是公益性较强；二是服务范围较广；三是规模较大。教育、卫生是关系民生、涉及千家万户，矛盾焦点比较集中、社会关注度高，最基本、最广泛的两大公益服务行业和领域，系统内事业单位都是十几个，编制人员数额也较大，有典型性和代表性，同时这两个系统管理比较规范，试点选择比较容易，考核推进力量较强，符合先易后难的一般性原则。
　　三、在指标设定上，注意针对性和服务性
　　整体指标设定包含了共性指标、个性指标、加减分指标和一票否决指标，涉及被考核单位工作的各个方面。同时在指标设定时特别注意突出两性。一是突出针对性。坚持分类、区别对待原则，分别制定教育、卫生系统个性指标。从数量上看，教育系统根据中小学特点设置个性指标21项，子项则达到了100余项；卫生系统个性指标16项，具体操作中则涉及近60项内容。从个性指标在总分中的占比看，均为60。二是突出服务性。强化对试点单位服务职责履行和成效的评价，加大服务对象满意度的计分权重，占比为20。两项占比合计达到80。
　　四、在考核程序上，注意突出实地考核
　　为确保事业单位绩效考核规范有序进行，莱芜市以市政府名义出台《莱芜市事业单位绩效考核办法（试行）》，随后又印发了《2013年度市直事业单位绩效考核试点工作实施方案》，从制度与操作两个层面对事业单位绩效考核的程序做出了明确规定，按照部署预告、自查自评、实地考核、社会评价、确定等级、公示公开的程序逐次开展。各环节紧密衔接，缺一不可，但实地考核具有核心地位，是考真考实考准的关键。所以，在组织力量上，我们建立了覆盖事考委成员单位、被考核部门单位、两代表一委员、有关专家和技术人员、服务对象等各层面的评委库，以指定和抽选相结合的方式成立了各专业考核组；在纪律保障上，每一位评委都向考核组签订保证书，约束评委对事业单位实事求是、公平公正地进行评价；在推进程序上，设置了年度述职、民主测评、个别谈话、资料比对、实物查看等环节，确保能全方位了解单位情况；在具体实施上，切实做到实听实看实查，一是一，二是二，项目无遗漏，内容不存疑，全面、细致、准确掌握被考核单位的情况，做到加1分有根据、减1分有理由。
　　五、在考核推进上，注意统筹和聚力
　　把绩效考核放在事业单位各种考核的整体中通盘考虑。在工作安排上，与组织、人力资源社会保障部门的干部考核以及教育、卫生系统的内部专业性考核一并考虑，加强不同考核的整合衔接，统一部署，协调推进；在力量使用上，形成交叉互补的格局，一人多能，缓解了人手不足问题；在指标考核上，相关考核已经涉及的不再重复考核，其结果直接采用，实行信息共享，对莱芜一中、市医院等纳入党委、政府年度目标考核、实绩比较突出的事业单位，不再专门考核，直接确定为A级。尽量化繁为简，避免多头重复考核，减轻了考核工作量和被考核单位的压力。限于人力，编办的自身定位是主导，牵头协调各部门共同推进考核工作。一方面，注意站在试点系统和部门的角度谋划和运作事业单位绩效考核，充分利用教育、卫生部门作为试点单位主管部门和举办单位的行政领导、业务管理等优势，让其在考核中发挥主力作用；另一方面，注意充分调动组织、纪检、统计等事考委成员单位的力量，根据职责分工参与到考核的各环节中去，形成考核合力，例如群众满意度调查以统计部门为主，编办提供问卷、电话等基础资料，并会同纪检部门现场监督等等，有效提升了考核效率和质量，减轻了编办在考核中的工作压力。
　　六、在考核结果上，注意信度和运用
　　对考核成绩进行汇总并报事考委研究后，将结果及时反馈教育、卫生部门和试点单位，对问题一一指出，对扣分、加分原因等逐个说明，并进行5个工作日的公示，接受申诉和投诉，排除分歧和疑义，确定最终考核结果，做到了公开透明，保障了结果的公正性、公信度。这次考核，莱芜市12个试点单位共确定A级单位3个、B级单位9个，得到了被考核单位的认可和社会公认。考核结果报经市委市政府研究同意后，以事考委名义进行了通报、表彰，向A级单位颁发了荣誉证书。按照五挂钩政策，根据各单位所获等级兑现了绩效工资，结合事业单位分类改革提出了部分单位的编制调整意见，与部分单位法定代表人进行了交流约谈，与有关部门就干部使用、评先树优进行了沟通，各项奖惩政策正在逐步落实，形成了奖优罚劣的氛围，巩固了考核结果和考核影响。
　　考核之后，我们也在思考这样一个问题：对单位的考核，与有关部门对事业单位班子、工作人员、业务、行风等等的考核，能否从职责上予以整合，变多头考核为一家考核，切实减轻考核成本支出和事业单位负担。作者系中共莱芜市委组织部副部长、市编办主任E：DL
　　关键词：事业单位绩效考核