企业实施廉洁从业规程的探索与实践

　　摘要：山东钢铁集团日照有限公司探索在廉洁风险岗位实施廉洁从业规程，形成岗位人员日常工作中必须遵守的行为规范，化解廉洁风险，为企业的生产运营提供更好的廉洁保障。
　　关键词：风险点；防控措施；规程
　　廉洁风险防控体系建设是党风廉政建设的重要组成部分，是进一步深化反腐倡廉建设的重要举措，是有效监控权力运行的必要手段，是构建惩防体系、促进反腐倡廉建设的有效途径。大型钢铁联合企业具有资金密集、资源集中、岗位权力集中、廉洁风险高的特点，为了进一步深化廉洁风险防控体系建设，防范和化解廉洁风险，调动员工参与反腐倡廉建设的积极性，在实际工作中实现岗位职责、岗位风险、廉洁防控措施的紧密结合，山东钢铁集团日照有限公司纪委开展了在廉洁风险岗位实施廉洁从业规程的探索与实践。
　　一、廉洁从业规程的实施岗位选择
　　要实施廉洁从业规程，选择关键岗位是重要一环。结合钢铁企业自身特点，关键岗位是指涉及人事人资、招投标、工程基建、设备材料采购、产品销售、原燃料进厂检验、物资计量等权力集中、资金密集、自由裁量权较大、廉洁风险较高的领域和部门中的工作岗位。通过在这些岗位实施廉洁从业规程，制订有效措施，将岗位权力关进制度的笼子，从而达到防范和化解廉洁风险的目的。
　　二、廉洁从业规程的实施
　　（一）以权力运行为主线，查找廉洁风险点
　　廉洁从业规程的制订，廉洁风险点的查找是基础，只有找准、找对、找全廉洁风险点，才能制订有针对性的防控措施和规程。在寻找廉洁风险点的过程中，以界定工作职权为基础，从梳理岗位职责和工作流程入手，对岗位职权集中进行逐项梳理和规范，编制权力清单。发动岗位管理技术操作骨干深度参与，通过岗位自查、同志帮查、集体议查、组织核查的方法，全面深入查找廉洁风险可能发生和存在的环节。以权力运行为主线，重點查找个人岗位、部门职权、单位职责三个层次和领导干部岗位、科级管理岗位、一般管理岗位、操作技能岗位四个层面，分级排查风险，力求全面深入，不留死角、不留空白、不留盲点。对查找出的廉洁风险点建立风险目录。
　　（二）对廉洁风险进行分级管理
　　根据廉洁风险岗位对于单位的重要程度、权力的集中程度、业务量多少和发生违规违纪行为的可能性、掌握权力的重要性等要素，通过矩阵法来确定风险等级，明确风险责任，分类制订风险防控措施，确保权力正确行使。
　　在实际工作中，根据廉洁风险分为高风险（一级）、中风险（二级）、低风险（三级）三个等级，廉洁从业规程的制订主要针对一级和二级廉洁风险岗位。
　　（三）制对廉洁风险防控措施
　　针对排查出的廉洁风险点和评估确定的风险等级，以法律法规、企业各项管理制度、廉洁从业相关规定和工作标准为依据，针对廉洁风险点认真制订防控措施，针对权力比较集中的岗位，过程中注意采取多种措施调动岗位人员参与的积极性，通过优化和改进流程，使权利运行更加规范透明，把权力关进制度的笼子，确保防控措施合法、合规、符合工作实际，可执行性强，能够有效的嵌入实际工作。
　　具体实践中，一是将集中于一个岗位的权力分解到几个岗位互相制衡；二是将集中于一个人手中的权力分解为几个人共同行使，避免因权力垄断滋生腐败问题；三是将系统或部门内集中于某一层级的权力分解为几级共同负责，使权力能够上下衔接，逐级严密运行。
　　例如，在招标管理岗位廉洁从业规程的制订过程中，根据不同招标项目的预估额、招标项目难度，来确定招标文件、评标办法等相关文件不同层次的汇报原则，加强把关；根据工程类和备件材料类不同项目，来确定是否聘请外部评委；为避免指定评委产生利益输送和操纵招标，对评委的产生采取在专家库中随机抽取并在监督下进行等。对保卫、物流等岗位，针对部分廉洁风险集中的管理岗位和操作岗位，采取定期轮岗的措施，来防止内外勾结等行为的发生，化解廉洁风险。对设备材料管理岗位对备品备件的提报、验收、出入库等环节制订了多级审核、多级验收、跨部门联合验收等规定措施。在原燃料检验岗位，对进厂物资检验制订了取样作业两人以上同时在场、样品分析一份检验一份封存等相关规定。通过制度和流程的完善，最大限度减少和限制人为操作空间和权力的自由裁量，避免岗位廉洁风险，最大限度的实现不能腐。
　　（四）制地和发布岗位廉洁从业规程
　　将制订出的廉洁风险防控措施与岗位业务流程有机结合，在业务流程中植入廉洁风险点报警和防控措施，融入岗位日常工作，形成岗位廉洁从业规程。
　　在岗位廉洁从业规程发布实施后，对岗位人员进行实施培训，并通过规程上墙、组织考试等方式进行强化，使所有相关岗位人员做到应知应会，并且能够在实际工作中进行应用，对于触发廉洁风险点报警的事件，及时按照防控措施进行处置，并进行记录。
　　三、结束语
　　通过在廉洁风险岗位实施廉洁从业规程，在岗位职责中融入廉洁基因，形成岗位人员日常工作中必须遵守的行为规范，有效化解廉洁风险岗位权力集中、自由裁量权大的风险，实现了反腐倡廉建设防线下移、关口前移，有利于打造风清气正的企业环境，为企业良好生产运营提供更好的廉洁保障。下一步，将继续探索结合信息化手段，借助反腐倡廉建设信息化平台建设，探索实现对关键岗位和关键业务权力运行的实时监控，实现异常行为自动报警，深化岗位廉洁从业规程的实施，更好地起到预防廉洁风险、服务保障企业生产经营顺利进行的目的。