完善中国法官制度确保法官公正执法

　　最近几年来，法官腐败，贪赃枉法屡见不鲜。2003年，武汉中院13名法官腐败案，震惊中国司法界。2005年，安徽阜阳市中院发生震惊全国的集体腐败案，该院两名副院长、十余名庭长、副庭长涉嫌受贿被查处，接着该院三任院长尚军、刘家义、张自民因腐败相继落马，被判入狱。2006年6月至10月，深圳中级人民法院先后有5名法官被中纪委、最高检双规或逮捕。2009年，原重庆高级人民法院副院长张，市高级人民法院原执行局局长乌小青等人因涉嫌收受巨额贿赂，已移送司法机关处理媒体上见到的法官腐败的报道实在是数不胜数。
　　一、中国法官腐败现象严重的原因
　　法官本应绝对忠于国家，忠于法律，居中裁判，不偏不倚。在一些发达国家，法官的腐败现象是很少的。如新加坡自独立至1994年，没有一名法官犯案。美国自立国两百多年来只有40余名法官犯案。那么，在我们国家，特别是在市场经济的环境下，为什么会出现如此严重的法官腐败现象？究其原因主要是：
　　1。观念上的原因
　　长期以来，受片面强调法律的阶级性和政法机构是专政工具等极端思潮的影响，将法官作为政法干部，认为司法工作依靠的是政治觉悟和阶级立场，而不是法律知识和司法程序，从而仅强调法官政治思想素质，导致法官的来源广泛、成分多样、法官队伍整体素质低下。
　　2。历史上的原因
　　我国自古以来就没有形成独立的法官和法律职业群体，法官职责历来由地方行政官员统一行使，即使在新中国建立以来，我国众多管理层面仍把法官当作行政人员看待，将法官视为一般的国家公务员进行管理，国家干部成为包括法官在内的所有国家公职人员的统一称谓，最近有关部门起草的公务员法仍然将法官列入其中。
　　3。体制上的原因
　　由于特定的历史原因，法治经验严重缺乏。而人治的观念和基础根深蒂固，司法独立在高度集权化的政治体制中难以形成，法院独立、法官独立更不被社会所认同，法官管理体制呈现地方化、行政化。随着社会的急剧发展和变化，我国法官队伍越来越多地暴露出自身的弱点和弊端。
　　二、完善我国法官制度之建议
　　中国的司法改革已进行多年，但改革的效果却不容乐观。我们应当反思现有的司法改革路径，尽快建立起完善的法官制度，消除法官腐败现象，以确保法官公正执法。
　　1。完善法官选任制度，强化法官教育培训
　　法官选任制度是各国法官制度中的重要内容，它包括两个方面：一是任职资格，二是选任方式。法官的选任资格是决定法官素质的实质要件，法官的选任方式是确保法官素质的重要手段。法官在精通法律的同时，还要具备高尚的道德情操。司法的质量在很大程度上取决于法官的素质。提高法官的素质，首要的是根据法官职业的特点，建立严格独立于行政的法官选拔制度，选拔优秀的法律人才从事法官职业。法官的教育培训制度是法官制度的一项重要内容，要提高我国法官队伍的整体素质，除了要完善法官选任制度，吸收优秀的法律人才进入法官队伍之外，还要在此基础上加强对法官的教育培训，使法官队伍的整体素质得到不断的提高。
　　2。改革法官管理体制，确保司法独立
　　按照我国《宪法》及《人民法院组织法》在法官管理行政化的同时，还存在着法官管理的属地化，法官管理属地化是和法院管理属地化密切相关的。针对这种法官管理地方化的问题，首先要把法官的人事权与地方分离开来，法院的财政预算应当独立于同级地方政府
　　3。健全法官保障制度，促进司法公正与廉洁
　　在西方国家，法官被视为正义的化身，法官享有崇高的地位和优厚的经济待遇，并予以充分的身份保障。这样可以坚定法官的法律信仰，促使法官珍惜自己的职业，培养敬业精神，抵御外界的不当干预，促进司法的独立和公正，预防司法腐败。我国应当借鉴外国的成功经验，在减少法官数量，提高法官素质，实现法官精英化的基础上，赋予法官崇高的法律地位，建立法官身份保障制度，非因法定理由和法定程序不得解除其法官职务、调离或提前退休。对法官实行高薪制，建立法官经济保障制度，吸引优秀人才，解决法官的后顾之忧，增强法官抗干扰的能力，让法官负有荣誉感和使命感，促使法官内心严格的理性自律，保障司法的独立、公正和廉洁。
　　4。建立法官惩戒制度，实施对法官的有效监督
　　为适应新形势下法官职业化的需要，有必要改革现有机制，建立法官惩戒制度。惩戒制度既是对法官的监督，也是对法官权利的保护。
　　通过以上制度的建立与完善，为法官职业道德提供充分的制度保障，使法官职业道德真正成为法官的道德，作为法官的自律机制在司法实践中得到实现。
　　（作者单位：海南职业技术学院）