三孩生育政策能改变人口现状吗

　　三孩生育政策的放开，可以对人口结构、人口增长带来积极影响，影响的大小，则要看配套支持措施力度有多大，范围有多广，科学性和针对性有多强。
　　中共中央政治局5月31日召开会议，听取十四五时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。
　　人口老龄化是中国经济社会发展回避不了，又必须想方设法解决的一道难题。如何才能有效应对人口老龄化带来的问题，减少人口老龄化对经济社会发展的影响，确实需要更多应对性措施与办法。其中，改善人口结构，让老龄人口与劳动力人口、与年轻人口、与儿童人口不呈现过去倒挂、持续恶化现象，是非常重要的方面。
　　而在人的寿命不断增长、人口增长速度放慢的情况下，毫无疑问，保持人口一定速度增长，是解决人口结构出现不合理变化最为关键的手段。而要保证人口一定速度增长，就必须保证人口生育不放慢或停止脚步，自然，调整人口生育政策就成了一个看得见、摸得着的问题，或者说是最表象的问题。因为中国的人口增长能够得到有效控制，避免人口出现过度增长现象，得益于计划生育政策的实施，得益于一对夫妇只生一个孩子。
　　从过去几十年的实际来看，这项被称为国策的措施，也确实发挥了非常重要的作用，产生了十分明显的效果。如果不是计划生育政策，我国的人口会出现巨大的膨胀，带来的社会问题、经济问题、发展问题将更为严重。同时，人口老龄化现象也会更加突出，更加难以处理，更加无法应对。在特殊的年代、特殊的经济社会发展大背景下，计划生育政策是十分重要的一项政策，称为国策，一点也不错。
　　但是，经济社会发展的进程，也让许多在某个阶段发挥十分重要作用的政策，逐步变成了一种会产生负面作用与影响的行为，需要不断地优化与调整。计划生育政策就是如此，不仅不能再用一对夫妇只能生一个孩子来限制生育，还要放开二孩生育政策来鼓励生育。现在，又放开了三孩生育政策，预示着人口增长需要从限制转为鼓励了。
　　政治局会议在决定放开三孩生育政策的同时，还明确提出，要有配套支持措施。如果说放开三孩生育政策，只是一种政策调整和优化的话，配套支持措施则是鼓励和促进，政策已经有了本质性变化。关键就看给予什么样的支持措施，这些支持措施能否让年轻人产生生三孩的动力和激情。
　　显然，相关的配套支持措施对三孩生育政策的效果是有非常重要的影响的。按照目前会议确定的目标，以及有关方面的回应，配套支持措施还是比较多的。发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支；完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益；对全面二孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策等。客观地讲，比二孩生育政策放开时，已经有了十分明显的改进，可以对三孩生育政策落实起到非常重要的作用。
　　需要把握好的是，由于三孩生育政策的落实，不是给几条原则性措施就能达到目的的，而是需要政策的进一步细化与明确。特别是与生育、教育、培育有密切关系的方面，必须有针对性的促进措施和办法。如住房问题，如果房价继续上涨，而年轻人继续当房奴，要想让年轻人选择生三孩，难度是相当大的。能够生二孩，就已经相当不容易。自然，给予生三孩住房补贴，就显得极其重要。
　　问题的关键是，很多年轻人已经被挡在了生二孩的门外，给生三孩住房补贴，会带来什么新的问题呢？会不会出现有钱人生了三孩，反而得到住房补贴，经济条件一般的年轻人，生了二孩也没有补贴，根本就不想再生三孩的情况。要知道，有限的住房补贴，是很难打动在生二孩时就已经压力很大的年轻人的，他们不会用一生去赌有限的住房补贴。因此，配套的住房补贴措施应从二孩起执行，三孩加大补贴力度。
　　又如优质教育资源的供应问题，说起来容易做起来难，在教育资源向城市和小部分学校聚集的情况下，如果不能均衡教育资源配置，是很难提供优质教育资源有效供应的，对三孩生育政策如何配套，是否只有第三个孩子才能享受优质教育资源，还是有三个孩子的家庭都能享受优质教育资源等，这很重要，也很难操作。同时，校外辅导等没有约束的高收费问题，能从根本上得以纠正和治理吗？
　　再如医疗资源，大城市优质医疗资源多，公立医院医疗条件较好，且价格相对便宜，但是人满为患，如何从医疗资源的配置方面给年轻人生三孩创造条件呢？生育过程中能夠享受比较高水平的医疗条件吗？特别是大城市，能做到不排队、不拥挤吗？能价格便宜甚至免费吗？同样是三孩生育政策需要解决的难题。
　　此外，女性生育有什么新的政策，产假能否延长，延长产假后对企业如何实行政策扶持，女性延长产假后的工作岗位会不会丢掉等，都是需要考虑的问题，也是需要解决的问题。如果这些配套措施不跟上，要想解决三孩生育问题，难度确实非常大。最终，会演变成有钱人的一场游戏，也会使政策的执行走偏，难以达到应有的效果。
　　三孩生育政策的放开，可以对人口结构、人口增长带来积极影响，影响的大小，则要看配套支持措施力度有多大，范围有多广，科学性和针对性有多强。
　　谭浩俊
　　中国民营经济研究会理事，华中科技大学业界专业导师，中南财经政法大学兼职教授。