城市管理视角下的共享单车发展现状初探

　　【摘要】交通方式作为城市发展变化最为明显的外在表现形式，反映出了时代的需求。近两年，共享单车的大量出现，相关产业的迅速发展以及出现的问题都使人们将目光转向这一领域。而具有共享经济、出行便利等多种特点的共享单车，需要我们将它的发展作为现代化的共享时代的大背景下，建立新型城市和绿色可持续发展城市，实现城市命运共同体的重大变革。
　　【关键词】共享单车；公共空间；城市管理
　　共享单车作为时下最流行的出行方式，受到了各方面的关注。发展迅速，受众面广，用户数量增长飞快。但共享单车在经历野蛮发展到今天也遇到了不少城市管理的难题如后期管理不到位、定位不精准、文明停放难等问题。为了能够从制度、技术等方面对共享单车进行顶层设计、规划管理，打造幸福城市实现居民出行便利。杨浦区人大常委会江浦路街道工作委员会开展了关于互联网背景下智能共享单车的城市管理难题及解决方案的专项调研项目，以期为城市管理与社会发展助力。
　　一、共享单车发展现状
　　国内最早的共享单车企业创立于2014年，在2015年初步发展，到2017年，国内共享单车用户数激增700，预计未来三年用户数仍将大幅增长，到目前为止，共享单车产业链已初具规模。另一方面，共享单车企业连接了上下游产业链，用户通过智能终端寻找自行车，并通过移动支付完成骑行行为，同时，传统自行车厂又为共享单车企业提供自行车的生产。在共享单车的占有率方面，现今，同样成立于2014年、在2015年获得第一笔融资的ofo和摩拜单车是共享单车行业的两大巨头，据数据显示，两家企业的市场占有率超过了90。
　　在政策推行和机制改组方面，随着人们对于共享单车的关注以及其出现带来的诸多城市交通和社会问题，政府通过不断完善法制法规和机构设置，实现对共享单车发展的合理化、科学化的管理。
　　二、共享单车改变城市交通现状
　　（一）解决市民出行最后一公里的问题
　　取用一辆共享单车的操作方法简便，使用者通过手机号和验证码在APP客户端登录，交纳押金后获得车辆使用权，找到车后辆利用扫码等方式开锁开始骑行，在骑行完毕后将单车停放在路边安全位置，并在APP中点击结束并手动锁车即可。使用方便，随时停放随时取用，适合短距离内的出行。正是由于共享单车具有使用便捷、理念环保、经济实惠、共享自由度高的特点，因此受众面广，人们的接纳程度高，逐渐成为城市公共交通的一部分，为地铁站与家之间的这短短一公里提供了最为理想的出行方式。
　　（二）共享单车对转变城市的低碳交通、减少城市碳总量排放意义重大
　　当今城市空气污染日趋严重、雾霾天气逐年增加，环境状况不容乐观，汽车尾气等造成的大气污染情况使城市环境问题越来越严重。我们倡导绿色出行，节约能源、提高能效、减少污染，同时又能够有益健康、兼顾效率。单车出行作为绿色的交通方式，其环境效益显而易见。据相关数据显示，自行车代替汽车出行，每公里路程平均可减少200gCO2排放量。共享单车的出现，有效的改善了环境和交通问题，低碳环保，让更多的人享受到了城市的便利，进而成功的提升了城市形象。
　　三、共享单车现存的问题
　　（一）市场投放与管理模式不相匹配
　　共享单车出现带来最多的问题就是大规模共享单车乱停乱放，造成街道拥堵，占用城市公共资源，使得原本城市公共空間的功能受到损害。其次是共享单车的破损问题。在一些调研中，道路管理人员表示工作量过多，自己所在片区，曾有一天所有道路管理员和几十名志愿者都未能在当天摆放和处理好全部车辆，而且摆放好的车辆第二天又会如此，工作繁重且难以完成。这反映出共享单车的发展过程中前期市场投放与后期的维护及管理并不协调。共享单车公司过于追求市场的占有率，导致投放了过多的共享单车，而配套的管理及维修无法跟进，造成了现在的问题。
　　（二）旧的交通体系难以承载大规模共享单车出现
　　作为现代化发展的工业城市的大都市，由于受制于历史发展和工业发展的需要，现今的城市规划和道路规划整体上是为了汽车时代而设置的。共享单车行业则起步于近两年，发展迅速且普及范围广泛，人们接纳程度高，迅速成为现代城市交通体系的一部分。但在后续的规范管理中，由于城市的规划及管理落后于市场发展的节奏，自行车停放区域的建设并不完善，城市交通规划及公共区域的管理难以适应大规模的共享单车的出现。因此，如何发挥共享单车的优势，缓解城市交通的压力，提高共享单车的发展空间，完善及优化其相应的管理，是当下城市发展需要思考的问题之一。
　　（三）顶层制度设计和法律规范尚未健全
　　上海市自2016年大规模共享单车出现，虽然相关政策不断出台以保证共享单车的有序运行，但是，由于缺乏准确的数据支撑和全面的社会实践调研，其在政策制定方面是整体性和全局性的指导，而没有对于具体问题进行针对性地举措。其次，不同地区共享单车发展问题各不相同，在实施办法方面并没有形成统一的指导意见，而只是针对出现的问题进行小修小补，落实情况并不理想。由于顶层设计的不足，尚未形成长远的预警和应急机制，致使共享单车的问题并没有的得到根本地解决。
　　四、城市发展过程中对共享单车的治理对策
　　（一）城市管理需要宽容新事物，宜疏不宜堵
　　政府从城市自行车交通的整体出发，在自行车政策、设施、路权、环境等方面发力和施策，系统解决制约自行车出行的普遍性短板问题，不能用旧思维应对新事物。而这种新型共享单车的城市管理的核心是增加行政供给、保证路权，需要完善自行车交通网络和推进自行车停车点位设置和建设，这需要转变传统的管理观念，对于自行车管理系统进行调整和新规划，将共享单车一方面纳入到城市自行车管理的重要部分，另一方面，将共享单车管理同时纳入到整个交通体系之中。
　　（二）城市管理需要多方联动，建立长效管理机制
　　在服务提供的同时政府需要相应的市场评估，以保证政府适当的合理的监管和监督。政府能够对相关企业的准入和投放进行限定，并结合市场需求来精准投放，这样开展的管理会更加具有针对性，有利于针对不同区域发展现状和多元化的问题进行有效管理。并且，将政府监管和服务职能部分交于社会力量承接，能够使得共享单车管理提供更加专业化、规范化、标准化，管理人员的水平也在逐步提高。最后，企业的资金支持可持续能力强，以创造企业品牌价值等理念下，由政府指导、规范企业良性有序发展，遵循市场良性竞争原则。
　　（三）城市管理回归人性，打造城市睦邻空间
　　共享单车是打造城市温度和城市幸福感的重要手段，对于其管理更应该本着回归居民，回归人性的原则。首先，规划自行车停放空间，梳理城市的闲置公共空间，并进行合理规划和布局，这种开辟城市共享空间，并不是简单的增设停车地点，扩大停车面积，而是将共享单车停放与城市文化建设以及建筑风格等融为一体，成为城市中的风景和人们得以能够便捷和休息的综合功能性场所。
　　其次，将共享单车出行与城市其他交通形式进行高效接轨，将共享单车看做是城市公共管理升级的现代化机遇，而这种机遇的存在必然面临挑战，但是却可以为城市管理所用，与城市发展更好地结合在一起。
　　【参考文献】
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　　〔2〕余国磊。浅析共享单车运营和管理中存在的问题与对策〔J〕。知识经济。2017（09）
　　〔3〕徐晨曦。共享单车发展中遇到的问题及对策建议〔J〕。中国战略新兴产业。2017（29）