对纪检监察工作高质量发展研究

　　党的十九大报告强调，不断提高党的建设质量。赵乐际同志提出，坚持不懈以改革为先导、为动力，推动新时代纪检监察工作实现高质量发展。这些都为我们做好新时代纪检监察工作指明了努力方向、提供了重要遵循。随着监察体制改革的深入推进，纪检监察工作翻开了新的篇章。贯彻落实这些新要求、新部署，必须坚定不移推动纪检监察工作高质量发展，以质量变革、效率变革、动力变革的实效，奋力开创纪检监察工作新局面。
　　一、推动纪检监察工作实现高质量发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，促进政治引领由令行禁止的一致向高度自觉的一致提升。把习近平新时代中国特色社会主义思想融入纪检监察工作全过程，与时俱进把握全面从严治党形势任务判断、战略部署要求、改革创新需要的变化发展，不断提升纪检监察工作理论思维、战略谋划、精准落实水平；一是作为政治机关，维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，是贯穿党的十九大以来纪检监察机关全部工作的红线，是推动纪检监察工作在以政治建设为统领的党的建设总体布局中奋发有为的根本理念，是我们肩负的特殊使命和重大责任。两个维护是具体的而不是抽象的，必须将两个维护贯彻到强化监督、执纪审查、调查处置、巡察、追责问责等每一项工作之中，以党的政治建设为统领，通过严明政治纪律和政治规矩，抓好中央重大决策部署执行情况的监督检查，以实际行动践行两个维护的特殊历史使命和根本政治责任；二是把坚持和加强党的全面领导贯彻到纪检监察工作全过程，以协助党委履行主体责任的政治担当、抓好党风廉政建设和反腐败斗争的具体成效、主动向党委报告履行管党治党政治责任的行动自觉，推进纪律检查双重领导体制具体化、程序化、制度化。三是对搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，表态多调门高、行动少落实差的坚决纠正制止，督促各级党组织和党员干部把党的十九大战略部署实化细化、层层落实，确保中央政令畅通。
　　二、推动纪检监察工作实现高质量发展，必须聚焦监督这一基本职责、第一职责，促进监督格局由有形覆盖向有效覆盖提升。在实现四个全覆盖的基础上，推动定位进一步向监督聚焦、力量进一步向监督倾斜、责任进一步向监督压实，不断提高监督的质效。开展纪律监督，重在以六项纪律从严从实衡量党员干部行为、唤醒党章党规党纪意识；开展监察监督，重在运用职责法定、管辖法定、权限法定、程序法定的优势，实现对所有行使公权力的公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等情况的监督全覆盖；开展派驻监督，重在发挥近距离、全天候、常态化的优势，盯住行使公权力的公职人员；法律法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员；国有企业的管理人员；公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员；基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员；其他依法履行公职的人员等六类进行监察，确保党的路线方针政策在党和国家机关贯彻落实；
　　三、推动纪检监察工作实现高质量发展，必须持之以恒正风肃纪反腐，促进反腐败斗争由压倒性态势向压倒性胜利提升。全面从严治党不是简单的反腐败、查案子，而是系统工程，必须靠全党、管全党、治全党。习近平总书记十分重视总结管党治党经验。开创全面从严治党新局面，必须认真贯彻落实纪检监察工作的要求，坚持一体化工作思路和目标导向、问题导向，统筹推进新时代党的建设总体布局，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。增强系统思维，统筹部署不敢腐、不能腐、不想腐，打虎拍蝇猎狐多管齐下，通过精准运用四种形态，一手惩、一手治，惩中治、治中惩，惩治同向同步同进，推动从治标为主向标本兼治转变。二要在坚持力度不减、节奏不变，守住稳的态势的同时，突出进的领域，对扶贫和民生领域、黑恶势力保护伞等群众身边的不正之风和腐败问题坚决整治，紧盯工程建设、土地开发等重点领域、薄弱环节，聚焦一把手等关键少数，坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当保护伞的党员干部；三要把握进的方向，注意着眼长远、深挖病灶、建章立制，既要解决腐败存量等历史遗留问题，又要紧盯四风隐形变异等新趋势新动向，让腐败治理不留死角，让四风问题无所遁形；调整进的策略，有的放矢遏增量、减存量，善于运用谈话函询等第一、第二种形态及时消化存量问题线索，推动严格监督与强化自律结合，查办大案要案与抓早抓小结合，在红脸出汗中增强震慑，在防微杜渐中构筑堤坝，在警示教育中触及灵魂，在家风建设中管好后院，进一步强化自警自律自觉。同时，在聚焦中央重大战略部署，督促防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的重大政治责任落到实处，为打赢三大攻坚战提供坚强纪律保证。
　　四、推动纪检监察工作高质量发展，必须一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，促进方针策略由治标为主向标本兼治提升。坚持在惩中治、治中惩，实现惩和治同向、同步、同进。一是注重压实管党治党的主体责任，督促各级党组织特别是一把手把管党治党作为最根本的职责立起来、严起来，在发现问题、纠正偏差，抓早抓小、防微杜渐上积极作为；二是注重一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，在理想信念、宗旨意识、党章党规党纪教育中拓展覆盖面、增强针对性，紧扣廉政风险防控重点环节健全制度、堵塞漏洞、施之长远，铲除领导干部被围猎这个腐败污染源，构建亲清新型政商关系，抵制商品交换原则对党内政治生活的侵蚀，从源头上消除滋生腐败的深层次土壤；三是注重鼓励担当作为，在实践中探索适用三个区分开来的具体情形，在筑牢高压线的同时，坚定不移保护担当者、支持干事者、宽容失误者、问责不为者、严惩违纪者，在监督中体现信任、在信任中强化监督。
　　五、推动纪检监察工作实现高质量发展，必须必须理清思路，促进纪检监察效能提升。一是加强班子建设。必须坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻十九届中央纪委三次全会精神和自治区纪委九届四次全会精神，聚焦监督执纪主责主业，理清工作思路，把握工作重点，明确2019年度目标任务，实现纪检监察工作高质量发展。要进一步增强干事创业的积极性和主动性，加强对政策法规的全方位学习和掌握，提高履职本领，争做忠诚、干净、担当纪检监察干部。二是加强党的建设。要聚焦纪检监察机关是政治机关的定位，把加强党的建设作为抓班子带队伍根本抓手，充分发挥党建工作统领作用；抓好每名党员干部的日常监督和管理，让党员干部习惯在监督和制约的环境下工作生活。三是加强学习培训。要进一步加大政策法规和党纪党规的学习培训力度，特别是要强化实战培训，丰富学习形式，提高乡检监察干部办案能力和熟练掌握走读式谈话工作程序，着重在基层一线培养办案能手，不断优化干部结构。四是强化制度运行。要坚持把制度执行作为提高案件管理水平和推进工作规范运行的基础保障，坚持依规依纪依法，严格按照《监督执纪工作规则》，规范执行办案工作程序，提高规范化运作水平，坚决杜绝有制度不执行，执行制度打折扣、搞变通的行为，进一步增强纪检监察工作的严肃性。
　　六、推动纪检监察工作实现高质量发展，必须打造忠诚干净担当的高素质纪检监察铁军，促进队伍建设由形的重塑向神的重铸提升。面对监察体制改革的历史性机遇以及纪检监察干部能力素质的时代性要求，必须着力实现政治灵魂的重铸，把对党忠诚作为工作的首要政治原则、干部的首要政治品质，做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁，维护党的形象和纪检监察机关公信力；一是着力实现专业素养的重铸，既着重提升政治能力，善于从政治高度审视作出的每一项决策、查办的每一宗案件、作出的每一次表态，又熟悉所监督领域的专业知识，提高日常监督、执纪审查、依法调查本领，成为纪法兼备的通才；二是着力在精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置上下功夫，把深入细致的思想政治工作贯穿于监督执纪、审查调查全过程，真正做到对干部负责、对党负责、对历史负责；三是着力实现纪律作风的重铸，严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持刀刃向内，列出负面清单，健全内控机制，对执纪违纪、执法违法行为零容忍，坚决清理门户，严防灯下黑，以过硬作风和良好形象更好担当高质量发展的时代重任。