教师行使惩罚权还有很长一段路要走

　　近日，广东省司法厅官网公布《广东省学校安全条例（草案）》，首次对中小学教师的管教权进行了明确学校和教师可依法对学生进行批评教育，甚至采取一定的教育惩罚措施。
　　媒体和教师呼吁多年的教育管教权，终于有地方进行了尝试。广东省司法厅明确，学校和教师可依法对学生进行批评教育，甚至采取一定的教育惩罚措施，这对于完善教育管理手段，提高教书育人质量，强化学校和教师的教育权威，具有重大的现实意义。该意见出台后，笔者在学校征求校长和教师的看法：如果政府给了我们对学生的教育管教权（尤其是教育惩罚权），你会大胆地去用吗？结果绝大多数的校长和教师表示，不会去用。社会一方面呼吁要赋予学校与教师教育惩罚权，另一方面学校和教师却不愿、不敢使用教育惩罚权，原因是什么呢？
　　首先，现行的法律体系不利于学校和教师行使教育惩罚权。从我国的现有法律来看，未成年人保护法、义务教育法、反家庭暴力法等，主要精神是对未成年人的保护和对成年人行为的约束，而对于未成年人犯错如何惩罚教育，法律方面尚没有明确的规定。而从法律地位来说，《广东省学校安全条例》相对于未成年人保护法、义务教育法属于下位法和地方法规，一旦学校和教师惩罚教育学生引发争议，人们解决问题所依照的法规往往是未成年人保护法、义务教育法、，而不是地方制定的《XX省学校安全条例》，因此，在教育惩罚的法律制度还不完善的情况下，学校和教师不敢轻易使用教育惩罚权。
　　其次，现行的舆论环境不利于学校和教师行使教育惩罚权。在目前的社会背景下，学校和教师常常是舆论关注的焦点，学校发生的任何意外，都可能被舆论放大，演变为群体事件和社会事件。而教育行政主管部门，为了尽快平息事端，缓和社会矛盾，往往不分青红皂白，草率处理学校和教师。分析近几年所发生的师生矛盾和纠纷，受处分的绝大部分是学校和教师，很少有学生家庭和学生担责的。因此，在社会舆论对教育惩罚还没有充分理解和认识的前提下，盲目行使教育惩罚权，只能使学校和教师陷于尴尬境地。
　　再次，现行的家庭育儿观念不利于学校和教师行使教育惩罚权。目前，独生子女是最主要的学生群体，这些学生从小到大听到的都是赞扬，很少接受惩罚教育，生理及心理的承受力都极其脆弱。加之惩罚和体罚的界限非常模糊，很难有一个具体的量化标准。某种教育惩戒措施，对甲生来说是惩罚，对乙生来说就可能是体罚。家长最愿接受的教育观念是好孩子是夸出来的而不是罚出来的，学校和教师贸然行使教育惩罚权，不仅达不到教育的目的，还可能导致家校矛盾激化。
　　因此，学校和教师要充分行使教育惩戒权，还有很长的一段路要走。首先，从国家层面，要修订完善现行教育法律法规。把教育惩戒权写入、教师法、义务教育法、未成年人保护法等，地方各级人民政府据此制定实施细则和办法，在法理上形成上下一致。其次，要大力营造尊师重教的社会氛围。社会舆论对学校和教师要多些理解和认同，要大力宣传学校和教师在教书育人、传承文明、推动社会进步方面的作用和价值，从而使教师敢用、愿用教育惩戒权。最后，要在全社会普及健康科学的育儿观念。表扬和惩戒，是教育的两个方面，一味的表扬和惩戒，都不是完整的教育，只有两者有机结合，才是完整的教育。家长只有接受了学校可以施行惩罚教育的观念，惩罚教育才可能施行并达到教育的目标。
　　总之，教师管教权，从制定法规到具体执行，是一个漫长的过程，需要国家、社会、学校、教师、家长共同努力，任何单方面的急功近利或急于求成，都不利于教师管教权的实行。