21深度2万亿美元的闯关拜登基建计划如何踯躅前行？

　　基础设施计划有可能成为拜登政府最主要的政治遗产之一。拜登的两个前任奥巴马和特朗普都曾在这个问题上作出重大承诺，但均未能兑现。
　　当地时间3月31日下午，美国总统拜登前往宾夕法尼亚州的匹兹堡市，专程就《美国就业计划》进行宣讲。
　　该计划涉及在八年中投资2万亿美元，重建基础设施、鼓励科研、并促进美国制造这是拜登政府重建美好（BuildBackBetter）政策的第一部分，而侧重教育、健康领域投资的第二部分将于4月发布。
　　这是美国一世代仅有一次的投资。完全不同于过去所见或所做过的。拜登说。
　　与此同时，拜登政府还提出了如何支付这笔开支的方案，即美国制造税收计划（MadeinAmericaTaxPlan）但这一增税计划一出，已经遭遇多方面的阻力。
　　大基建概念
　　自几十年前我们建立州际高速公路系统、参加太空竞赛以来，我们从没见过或做过这样的投资。在阐述美国就业计划的意义时，拜登说，事实上，这是美国自二战以来最大的就业投资。
　　在白宫发布的该计划提到，自上世纪60年代以来，美国国内公共投资占经济的比重下降了40以上，基础设施的整体质量方面，美国只排在世界第13位。
　　因此，白宫称，美国就业计划将主要是对美国生产力和长期经济增长的一次性资本投资。
　　拜登在演讲中说：我们的基础设施正在崩溃。其演讲所在地匹茨堡是宾州人口第二多的城市，花了颇长时间才走出美国钢铁产业衰败所造成的阴影。
　　翻阅美国就业计划的内容，第一重头戏是投资6210亿美元用来建设和改善交通基础设施其金额约为2万亿美元计划的三分之一。当中，包括对2万英里公路和主要街道的现代化改造，修复10座最具经济价值的桥梁和1万座状况最坏的桥梁，更新数千辆公共汽车和有轨车，修复和升级数百个车站、机场、港口，并将交通和铁路扩展到新的社区，等等。
　　从美国就业计划的细节看来，该计划呈现的是广泛覆盖的大基建概念，包括：将替换饮用水系统中的所有含铅管道，更新电网，铺设数千英里的输电线路，封堵成千上万的废弃油、气、矿井，保证所有美国人都能拥有高速宽带，建造、保护和改造200多万幢住宅和商业建筑，对公立中小学、社区大学和早期教育设施进行现代化改造，升级退伍军人医院和联邦政府大楼，增加对护理产业的投资，提高为老年人和残疾人提供家庭护理的工人的工资，加大科技研发投资，扶持制造业和小企业，加强对美国工人的培训，以及确保工人加入工会并与雇主进行集体谈判的权利。
　　而且，在宣讲具体举措建议时，拜登不忘对标中国。在白宫发布的该计划内容表示，美国的插电式电动汽车（EV）市场只有中国的三分之一，而这种情况必须改变。因此，拜登提议在电动汽车产业投资1740亿美元，用以赢得电动汽车市场其中包括在2030年前建立50万个电动汽车充电站，扩大购买电动汽车的消费税激励，将20的校车更新为电动汽车，并通过联邦采购加速联邦车队的电动化。
　　同时，美国就业计划还特别指出，在过去的25年里，美国是少数几个在研发方面的公共投资占GDP比例下降的主要经济体之一，而像中国这样的国家正在大力投资于研发，强调了中国目前在研发支出方面排名世界第二。
　　于是，拜登建议投资1800亿美元，以提升美国在人工智能、生物科技、半导体、先进计算、通信技术和清洁能源等关键技术领域的领导地位，并升级全国各地实验室的研究基础设施，包括实体设施、计算能力和网络。此外，拜登的计划还包括投资350亿美元，用以实现气候科学方面的技术突破，使美国成为清洁能源技术的全球领导者。
　　我们将创造数以百万计的就业机会、高薪工作，发展经济，使我们在世界范围内更具竞争力，促进我们的国家安全利益，并使我们在未来全球竞争中赢过中国。拜登说。
　　增税的阻力
　　在推出美国就业计划的同时，拜登政府还提出了如何支付这笔开支的方案，即美国制造税收计划。
　　该税收计划将美国的企业税率由目前的21提升至28，同时还包含了一系列税改举措，打击企业借助税制漏洞避税，提高跨国企业在海外投资和盈利的税负，鼓励跨国企业将工作机会带回美国等。该计划还取消了现行税法中对化石燃料行业的政策优惠，并要求污染行业向超级信托基金支付款项，以公平地承担清理费用。
　　在此前的竞选纲领中，拜登提出要对富人增税。但从美国制造税收计划来看，并没出现人们预期中的调升最高边际税率或资本利得税这些举措。
　　如今，增税的焦点落在跨国企业身上。值得注意的是，在目前美国联邦税的构成比例中，企业所得税占比非常低。数据显示，2019年美国联邦税收中，个人所得税占到了联邦税收的49，企业所得税只有6。
　　之所以美国企业向政府交税少，是因为美国的大企业海外收入会占到其总收入的一半甚至更多，很多美国企业把工厂设在海外，又在海外销售，海外利润部分就不需要缴纳美国的企业税了。
　　当年，时任总统奥巴马在执政期间，就考虑过对美国企业和个人在海外的收入征税。但这个想法遭到了企业界的反对意见：这样虽然可以增加政府税收，但却会削弱美国企业在海外的竞争力，因为这样一来，和当地企业相比，美国企业就要交两次税。时间长了，它们在整体竞争中会陷入劣势，导致利润降低，最终可能收上来的税不会增加多少，但美国企业却在这个过程中失去了海外市场。
　　最终，奥巴马政府始终没有推动对企业的海外收入征税这件事。
　　如今，拜登重提加征企业税，其遇到来自企业界的阻力难以预估。
　　美国商会常务副总裁兼首席政策官尼尔布拉德利（NeilBradley）公开表示：我们强烈反对政府提出的全面增税计划，这将放缓经济复苏，削弱美国的全球竞争力，也与基建计划的目的背道而驰。
　　据报道，拜登政府希望美国就业计划能在5月31日之前在国会取得进展，并在夏季获得通过。
　　然而，分析人士普遍判断，共和党人不会投票赞成一项增税的政策。他们会问：为什么我们要成为拜登疯狂支出的收税人？
　　而且，在推动美国就业计划时，拜登将无法再次使用预算协调这一快车道流程，从而令基建法案难以像纾困法案那样、能得到参议院的快速通过。
　　此前，1。9万亿美元的纾困法案之所以能被参议院快速通过，主要就得益于众议院早前批准启动了预算协调的流程。
　　但是，预算协调的权限基本上无法再次在这个2万亿美元的基建投资法案复制。这也意味着，若想要该法案在参议院获得通过，拜登政府就必须寻求部分共和党议员的支持，甚至可能还要修改方案以平衡两党分歧。
　　分析人士认为，基础设施计划有可能成为拜登政府最主要的政治遗产之一。拜登的两个前任奥巴马和特朗普都曾在这个问题上作出重大承诺，但均未能兑现。
　　无论拜登的基建刺激经济计划能否闯关成功，但它注定将一直伴随反复的争议踯躅前行。
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　　作者：特约撰稿，骆海涛
　　编辑：陈庆梅