关于企业两级招标体系管理问题初探

　　现如今，多元化大型企业是国有企业不断努力的目标。新增固定资产投资和生产材料、固定资产更新是目前国有企业的两大采购方式。按国家法规规定，企业达到一定规模后，必须要进行招标，即新增固定资产投资采购。这种采购方式在国有企业中越来越受欢迎，主要是因为：招投标机制具有公平、公正、公开的特点，能够使交易双方势均力敌，扩大交易的范围，减少采购费用，有效的杜绝腐败现象。招投标机制是我国法律规范的特定交易方式，在运用时，企业一定要严格遵守相关法律规范，谨慎操作，严格把关。根据多年招标管理工作经验，笔者认为：合理规范招标范围和确定标准是做好招标工作的首要任务，其次是要把握好招标管理工作中的关键环节。
　　一、实施两级招标体系的重要意义
　　国有大型企业集团的两级招标管理体系是指：把招标集中管理全面实施到企业各个单位，妥善实行总公司和子公司的两级管理体系，把招投标管理中心（负责招投标工作管理职责和归口管理的职能部门）设立在总部公司。具体而言，这个部门是负责一切和集团招标有关的归口管理。主要任务是整个公司的招投标规范管理，为公司系统招标工作制定一套完善的规章制度，在遵守相关法律法规的基础上，努力为招投标管理制定一套完善的工作程序和模式，同时是集团系统招投标工作的监督者和指导者。总部集中规模招标也是由公司总部招投标管中心负责组织实施，它包含的范围非常广。各子公司招投标管理中心，在本单位的管理范围内，同样作为招标管理职能部门，它管理的招标工作一般都是非物资类项目。以下，是两级招标管理体系的特点及作用：
　　（一）和谐统一的管理系统
　　和谐统一的管理系统即实现一体化的管理系统，其主要表现在两方面：组织保障体系一体化和招标相关业务一体化。由于两级招标管理体系的实施，迅速改变了集团原来招标业务的混杂局面。统一归口和招投标管理双管齐下，总部投标管理中心和各子公司招标管理中心各司其职。在管理体系一体化的保障下，两极招标管理系统迅速的得到了落实。在这种统一的思想下，使招标的管理制度和技术标准得到了贯彻和执行。
　　（二）尽善尽美的工作流程
　　尽善尽美的工作流程即标准化的工程流程，以标准为主，促使两级招标管理体系展开了标准化管理工作。组织机构、制度建设、招标方式、代理机构选择、发布方式、招标程序、专家库管理、招标文件模板、费用收取、技术参数等招投标管理工作，在此影响下，都展开了标准化工作流程。结合我国相关的法律法规，集团制定了一系列管理办法，使流程标准化得到推广。这些管理方法包罗万象，让招投标各个业务环节都沿着统一的标准进行。在工作流程标准化的基础上，两级招标管理体系越加完善起来，使招标活动的运作越来越顺利。
　　（三）安全保险的保障机制
　　安全保险的保障机制即有法律保障的机制。任何工作都必须在法律这条轨道上行驶，因此，集团建立两级招标管理体系必须得到法律的认可，可见，建立法律保障机制势在必行。招投标的一切流程都应该以公开、公正、公平的形式进行，同时还要与法律同行，避免触犯法律。在此过程中，预防和监督必不可少，每项工作都应该在遵守法律法规的前提下开展。在两级招标管理体系进行过程中，企业还应建立大大小小的监督部门。各级监察部门对公司系统招投标活动严格把关，全程参与招标活动，强化多层次的监督管理。不仅如此，集团的各个部门共同监督招投标工作，以举报电话的方式把投标行为公诸于众，让广大公众共同监督投标工作，让企业内外多方面参与，形成大督格局。把这种大监督局融入到招标全过程中，来确保招投标的每个环节都能循规蹈矩的进行。
　　二、实施两级招标体系的基本要求
　　（一）遵守法律，重视责任，实施招标责任制
　　企业应找到一项既遵守我国法律又符合自身特点的招标管理制度，确定招标的范围，做好规模标准，努力构造切身实用的招标管理，尽力建立完善招标监管机构。设立集中管理，分级实施的招标管理模式，建立独立的监督机构，尽量不参加相关的招标事务，只是对招标的一切作业进行监督。在招标活动中，妥善处理投诉，严惩各种违章行为，按时检查各项工作，做好事后总结和评估。招标的各种具体工作由具体的工作人员负责，严格实施责任制。在明确一切招标责任人（招标总负责人和技术、商务负责人）后，再开始单项招标工作，确保有人能对对招标结果和质量负起责任，尽力避免在招标过程中，出现各式各样的麻烦和纠纷。切莫在设置组织机构时，让权力集中。努力把招标工作设成为互越互制互督互控的有效管理机制。同时也要简单精炼，切莫杂糅凌乱，这样才能提高工作效率。在对招标的管理方面，要明确责任，让管理人员各司其职，以提高招标工作质量。
　　（二）制定运作规范，努力创造高质量的招标
　　系统在招标过程中占有一次之地。编制招标文件、发布招标信息至开标、评标、定标、签约，是对系统的最好诠释，这些过程，紧密相连，环环紧凑，失之毫厘差之千里。因此，在招标的具体操作过程中，要谨记招标的各项程序和要求规范。同时，工作中，参与的工作人员甚广，各类工作人员都必须相互理解，相互配合，全程参与，除非有特殊情况，否则坚决不能换人，保证招标工作的连续性、稳定性、严谨性，以提高招标工作的效率。
　　（三）把握关键环节，存档完整的招标资料
　　在采购中，招标是一项非常重要的方式，它是集体决策的严密组织程序，同时招标工作必须具有可追溯性，因此在招标过程中，存在着的关键环节，必须得到特别重视，工作人员必须把这些一一存档，整理成册，妥善保管，在面对后续检查时，才有理可据。
　　（四）建立考核制度，全面监督招标工作
　　招标监督部门的重要工作之一是：制订一套完善的招标工作考核细则。经常组织人员对各个招标工作进行严格的检查和考核。以考核细则为标准，做到赏罚分明，及时改正错误的作业，以确保招标工作顺利进行，从而维护集团的利益。
　　（五）做好总结和评价，努力把招标水平上升到新的高度
　　招标监管机构定期选择典型招标进行追踪评价或绩效检查，在以往的招标工作中总结经验教训，取其精华，去其糟粕。努力使招标管理机制茁壮成长，把企业的监督管理水平上升到新的层次。