打造世界级安全石化基地

　　上海化学工业经济技术开发区（以下简称上海化工区）地处上海南端、杭州湾北岸，规划面积29。4km2，是十五期间我国投资规模最大的工业项目之一，也是全国最早的以石油化工及其衍生产品为主的大型产业园区之一。目前，已成为全国集聚国际知名跨国化工企业最多、开放程度最大、融入经济全球化程度最高的开发区之一。
　　截至2013年底，上海化工区投产运营的企业有52家。其中，危险化学品生产企业28家，使用企业8家，储存企业4家，服务贸易类企业7家，公用工程企业4家，物流企业1家。化工生产装置85套；压力容器5074台（套），压力管道总长1182。8园区共有重大危险源43处；危险化学品134种，重点监管危险化学品32种；首批重点监管危险化工工艺11种。公共管廊总长25。8km，公共管道277根，总长466km，其中危化品输送管道115根，总长200km。园区企业总人数9544人，其中危化从业人员3179人，专职安全管理人员217人；为园区企业提供各类第三方服务的承包商员工近2万人。
　　虽然化工园区安全管理任务艰巨，但上海化工区开创性地提出并实践了产品项目、公用辅助、物流传输、安全环保、管理服务五个一体化的开发理念，实现园区的开发建设和生产运行总体情势平稳受控，发展规模、经济实力和管理水平也迈上了新台阶。
　　推进安全环保一体化
　　化工区是危险化学品企业集中、安全风险集聚的区域，化工生产过程伴随易燃易爆、有毒有害等物料和产品，涉及工艺、设备、仪表、电气等多个专业和复杂的公用工程系统。因此，确保园区安全运行，防范遏制较大以上事故，是上海化工区管委会各项工作的重中之重。
　　根据国务院安委办的要求，上海化工区结合园区开发建设不同阶段的特点，在已经入区的危险化学品生产企业中，全面实施了安全生产标准化、自动化、信息化建设，形成危险化学品安全管理长效机制。
　　1999年，上海化工区完成了总体规划；2002年，获原国家计委批复同意，化工区控制性详细规划、产业布局规划、消防体系规划先后完成；2008年完成区域环境风险评价；2010年完成区域安全风险评价；2014年，又着手编制新一轮的上海化工区安全发展与环保规划，充分发挥规划先行的引领作用，高起点进行规划。
　　上海化工区在源头管控方面，实施高标准把关，严格项目准入，引进技术工艺先进、本质安全度高、安全风险低的优质项目，将污染重、能耗高、风险大的项目拒之门外。结合产业发展规划，合理布局，提高设防标准，充分考虑企业之间安全风险的相互影响，避免事故状态下的多米诺效应，降低园区整体风险。
　　纵向到底的责任体系
　　企业安全生产主体责任不落实，安全生产基础就不牢固，园区的安全发展就无从谈起。自2006年起，上海化工区管委会着重从4方面强化企业主体责任落实。
　　出台《上海化工区企业安全生产工作年度考核实施细则》，建立年初签约、季度报告、年中督查、年终考核的安全考核机制，明确企业负责人的履职考核要求，并在考核的基础上奖优罚劣。
　　督促企业健全落实内部的安全生产责任制。企业负责人牵头抓总体安排，各部门分工负责，重点落实岗位责任，形成一套行之有效、操作性强的安全管理制度，成为管委会考核企业年度安全生产工作的重要内容。
　　推进企业安全生产标准化达标创建工作。管委会要求企业以安全生产标准化建设为手段，夯实安全基础，加大安全投入，完善安全设施，加强员工培训，健全规章制度，提高管理水平。目前，上海化工区已有两家企业通过一级标准化的现场评审，19家企业被评为二级标准化企业，6家企业被评为三级标准化企业。
　　加强对企业安全生产的监督检查。由管委会安监部门组织实施日常检查，监督企业主体责任落实情况；上海化工区安委会成员单位定期组织开展联合检查；会同有关专家，协助安监、质监、交通等部门，开展执法检查；在重要节日及其他重要会议、重大节点时，由管委会领导带队到企业检查安全应急值守情况。通过各类安全检查，帮助企业及时发现、消除事故隐患，督促企业落实整改措施，收到较好效果。
　　构建横向到边的大安全格局
　　安全生产工作涉及方方面面，需要各安全监管职能部门相互配合，形成合力。上海化工区安委会自成立之初，就明确由管委会党组书记任安委会主任，体现安全管理党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求。
　　管委会每周一上午召开应急联动工作例会，每月召开安全生产、职业卫生、应急响应、防火监督、交通安全月度工作例会，每季度召开HSE经理工作例会，每半年召开一次安委会全体会议，每年召开一次安全生产工作大会。这些会议都由安委会和安委会成员单位主办，不仅可以相互通报工作情况，而且能有序推进各项工作的落实。
　　在完善联检、联防、联动工作机制中，园区安委办牵头，组织安委会成员单位开展联合检查，将安全监管工作与行业管理、专业管理和生产经营紧密结合。针对发现的安全隐患，督促企业落实整改。同时，协助上海市交通委执法总队联合开展危险化学品运输执法检查；协助上海市质监局开展特种设备安全检查；协助上海市安监局开展专项安全执法检查。
　　2014年初，上海化工区第一次实行了管委会与驻区管理单位的安全生产工作责任签约，由安委会对成员单位的年度安全生产工作进行履职考核，健全安委会对重点任务、专项工作督办督查的工作机制，使安委会成员单位形成工作合力。
　　创建本质安全与过程安全型企业
　　上海化工区把危化品安全管理作为安全管理工作的主线，借鉴国际化工行业先进管理经验，注重化工生产的本质安全与过程安全，提高企业安全生产水平。
　　拜耳等跨国化工集团紧密依托全球一体的技术研发体系，跟踪化工区在役装置运行情况，不断优化工艺参数与安全措施，确保工艺技术与本质安全的一流水准。
　　巴斯夫等公司采用HAZOP分析、保护层分析等先进技术，对项目设计、工程建设、装置运行、检修作业和变更管理等各个环节，开展风险全分析，建立集团全球共享的分析数据支持系统。
　　赢创集团秉承没有发现隐患就是最大的隐患的理念，把隐患治理作为首要任务；赛科公司持续开展无事故、无污染、无伤害活动，实现隐患信息化全过程管理，加强隐患排查长效治理机制的建立。
　　亨斯迈、联恒等12家公司注重HSE管理体系建设，通过了ISO9000、ISO14000和OHSAS18000等国际管理体系认证，强化化工安全、健康、环境和质量标准化的全面管理。
　　提升园区安全保障水平
　　上海化工区管委会从开发建设初期，就十分重视园区的安全管控体系建设。经过多年不间断的加大安全投入，如今已初步形成以应急响应中心为平台，三级联动的应急救援指挥体系。
　　全封闭管理。借鉴国际著名化工基地的模式，上海化工区建立完善的园区门禁系统和视频监控系统，从半封闭管理逐步转向全封闭管理，从对物流的管控逐步转向对物流和人流的综合管控。
　　全覆盖监控。上海化工区设立了高空瞭望点3个，道路监控点15个，码头监控点36个，水文监测点4个，环境监测站2个，公共管廊监控点58个，实现了对园区情况的监控。
　　全天候响应。上海化工区设立统一的报警电话，公安、消防、医疗、边防、保安等24h有专人值守，由应急响应中心指挥长统一调度，及时处置各类突发事件。同时，健全应急预案管理系统，先后制定完成化工区总体应急预案及周边区域应急联动预案、突发事件人员疏散撤离和应急防护预案等21个专项预案，构建起体系完善、机制完备、反应迅速、处置高效的应急处置网络。
　　营造浓厚氛围
　　打造一流的化工园区，必须培育和弘扬一流的安全文化，这既是一种影响力，也是化工园区软实力的体现。在已经落户上海化工区的项目中，80以上的投资主体为世界级化工企业，上海化工区在引进先进技术装备的同时，也引入了先进的安全理念。
　　从2007年起，上海化工区已连续举办8届安全论坛，主题内容涉及安全理念、安全行为、责任关怀、职业健康、工艺安全、应急响应、班组建设等。并在每年6月，组织开展丰富多彩的安全生产月活动，先后开展了以治理隐患，防范事故为主题的安全文化建设巡回展示活动，以安全有约，健康无限为主题的知识竞赛，以安全你我他为主题的安全漫画比赛优秀作品巡回展，都收到了良好的效果。
　　上海化工区管委会还与园区工会联合开展安康杯竞赛活动，以活跃细胞，夯实基础，强化班组安全管理为主题，向园区所有的基层一线班组发放了全国职工安全健康知识普及教育读本和相应的竞赛试题，实现了班组全覆盖，员工全参与。同时，组织开展班组安全文化建设成果宣传巡展、班组安全管理标准化建设论坛、特种作业操作演练、驾驶技能操作比武四项细胞工程文化活动。
　　编辑郑君