构筑化工城安全基石杨重燕

　　湖南省岳阳市云溪区以石化产业为当地的经济支柱，该区注重安全发展，采取了系列措施，促进化工行业安全生产稳定好转。
　　20世纪70年代初，中央大型企业长岭炼油化工总厂（今中石化长炼分公司）、岳阳石油化工总厂（今中石化巴陵分公司）相继落户湖南省岳阳市云溪区，石化产业由此落地生根。随着两大化工厂危化品产业链的延伸和外来精细化工的引入，云溪区的危化产业迅猛发展，涌现出一大批危险化学品生产经营企业，云溪区也成为湖南省重要的石化基地。
　　如今，云溪区已建成湖南岳阳绿色化工产业园，除了长炼、巴陵等省市直管企业外，园区共有危险化学品从业单位178家。其中，生产企业33家，经营、使用及储存单位69家（包括14家加油站），贸易企业62家，危货运输企业14家。
　　基础雄厚的石化产业成了云溪区的经济支柱，石化产值约占湖南省石化总产值的50。但同时，云溪区也不可避免地成为了安全生产的高危区域。云溪区内的危化企业，生产经营涉及100多个危化品种，对生产、仓储、装卸、运输、污染物处置等各环节的安全管理带来了严峻挑战。
　　云溪区内80的危化企业为中小型企业，如何确保1200多名从业人员的生命安全，不给辖区内18万居民带去危害，打造一个让人放心的化工城？这种安全压力使云溪区不得不把工作放在最坏的基础上来设想在最坏的可能性上建立最严格的政策、制度，以求争取最好的结果。正因为如此，云溪区危化行业连续11年没有发生一起因危化品而导致的死亡事故。
　　安全发展是共识
　　对于一个以化工立足的区域，安全的重要性是不言而喻的。多年来，云溪区委、区政府始终把安全生产当作全区经济社会发展的前置工作、底线工作来抓，奠定了安全发展的基调。在此基础上，如何统一思想，强化各级各部门、企业主、从业人员及当地老百姓的安全生产意识，是云溪区多年来不断探索的课题。
　　为了提高领导干部抓安全生产工作的积极性，云溪区委、区政府要求各级各部门将危险化学品安全生产政策法规学习，纳入党组中心组的学习计划。为了提高企业抓安全生产工作的主动性、从业人员遵章守纪的自觉性，云溪区安监局每年邀请巴陵石化、长岭炼化等大厂资深专家进行专题讲座，对全区危险化学品从业单位人员进行安全知识培训。
　　2014年4月，云溪区安监局把全区危化从业单位的主要负责人、安全管理人员组织起来，聘请专家针对直接作业环节的九大特殊作业规范，进行了系统的培训。特别是对动火作业、进入受限空间作业、检维修等作业进行了详细的解读，收到了良好的效果。
　　同时，云溪区利用区电视台、手机报等媒体，加大危险化学品安全生产警示教育，在园区和城区的交通要道上，设置危险化学品安全生产文化长廊，通过多形式、全方位、广覆盖的宣传，使危险化学品安全生产意识在各级政府管理人员、各企业主、每位居民中入脑入心，在全区上下营造了安全生产、人人有责的浓厚氛围，安全发展成为共识。
　　推行问诊式检查
　　云溪区坚持隐患就是事故的理念，把隐患排查治理当作安全管理的重中之重，不断创新工作方式，构建了政府组织、专家把关、企业整改、部门监管的四位一体工作格局，形成了专家问诊的检查模式。
　　2013年12月，云溪区组织工业园、安监、环保、消防等负有危化品监管职责的有关职能部门的16名工作人员，聘请3名专家，分成两组，对178家危化品企业进行了为期一个月的安全环保隐患集中整治行动。经过系统、全面、彻底的检查，共排查出各类隐患1317条，列为A（较短时间整改的一般隐患）、B（需较长时间整改的重大隐患）、C（一时不能整改，需重点监管的隐患）三类，并分门别类地对其提出有效整改措施。
　　在这次整治行动中，云溪区还根据企业存在隐患的严重程度，实行挂牌销号制度，对存在危及公共安全的重大安全环保隐患的8家企业，实行挂红牌停产整治；对安全环保隐患问题突出的16家企业，实行挂黄牌限期整改，经相关职能部门验收合格后方能摘牌。
　　充分释放专家能量，为企业号脉开方、细心诊治；排查整治动真格、讲实效，使这次整治行动取得了良好的效果。因此，云溪区政府在总结经验的基础上，决定将专家问诊作为危险化学品监管的一项常态化工作，建立长效机制。
　　此外，云溪区安监局还大力推进危化生产企业在役装置设计诊断工作，指导督促企业聘请符合要求的设计单位开展安全设计诊断，全面查找、整改装置存在的问题和隐患。
　　2013年至2014年7月底，云溪区累计已有31家未经正规设计的化工企业，进行了在役装置的诊断验收工作。2014年12月前，还将完成10家未经正规设计的危险化学品储存、使用企业的在役装置诊断验收工作，从而提高企业本质安全水平。
　　促合法企业出城入园
　　为了把好危险化学品安全生产的源头关，云溪区从两方面狠下功夫：全力围剿非法小化工厂和促进合法企业出城入园。
　　2012年5月3日，云溪区文桥镇小桥村一小型化工厂被依法强制拆除，这个被拆除的小化工厂为废油加工厂，证照不全，排污严重，居民反映强烈。这只是云溪区开展打非治违、规范危化行业秩序的一个缩影。云溪区政府对危化品非法违法生产经营建设行为的打击态度非常坚决，在过去两三年的时间里，责令关闭了一大批存在重大安全隐患和非法排污的企业，重塑了行业秩序。
　　在推行出城入园政策时，云溪区严格执行危化企业准入评审制度，选择安全性能高、发展前景好、污染程度低的企业进入园区。并坚持做到主动服务、上门服务、跟踪服务，避免了先上车，后补票的现象。云溪区政府规定，自2011年1月1日起，不允许在园区外新增化工企业。
　　同时，云溪区政府加大了安全隐患较大的小型化工厂关停整治搬迁力度。20112016年，连续开展两轮安全环保三年整治计划。20112013年，已经关停园区外小化工企业11家；20142016年，计划将4个乡镇的10家化工企业逐步关闭或搬迁入园，淘汰落后产能及不具备安全生产条件的企业。
　　为了树立化工园区整体的安全风险意识，2014年8月底前，云溪区将完成化工园区整体性安全风险评价，并形成安全评价报告，之后将每5年进行一次园区整体安全风险评价，为加强园区安全管理工作提供参考和指导作用。
　　剑指危化品输送问题
　　2013年，青岛1122事故发生后，让云溪区有些忐忑不安。因为云溪区内，有石油、天然气等危化品输送管道52条、总长562。75km。这些管线横穿全区7个乡镇及村、组，上千户居民区，同时穿越铁路、公路、航道、港口等区域。一旦发生类似事故，后果将不堪设想。
　　云溪区安监局结合实际情况，对辖区内危险物品长输管线区域图和管线基本情况建立了汇总表，并且要求危险物品长输管线的管理单位，以及厂区内涉及输送管线的危险化学品从业单位，做到三清楚三到位，即：长输管线途径区域及周边详细情况要清楚，管线运行实时状况要清楚，巡查、管理人员职责要清楚；对管线的日常管理和巡查机制的落实要到位，监测管线运行异常的措施和技术要到位，针对长输管线发生突发事件的应急管理工作要到位。还联合各乡镇政府对管线周边居民，发放了长输管线相关法律法规和应急处理知识宣传单上万份，指导管道管理单位对管道附近的道路交叉口和居民区等重要部位，设立安全警示标识和危害告知牌。
　　数年来，云溪以其得天独厚的区域优势，依托长炼、巴陵两大石化企业，凭借纵横交错的铁路、公路、水路等交通运输网络，道路危险货物运输市场发展迅猛。全区有危险货物运输企业14家，危货运输车辆450台。
　　在云溪区道路危货运输业呈现不断发展增强的态势时，一些问题也开始浮现：缺乏一个标准规范的危货车辆洗车场，部分车辆乱洗乱排，存在重大的环保安全隐患；大多数危货运输公司没有自己的专业停车场，基本靠租借场地来停放车辆，且场地面积不能满足车辆的停放；危货运输车辆的检维修存在很大的缺陷，有的停车场兼做检维修厂，有的车辆到没有资质的维修店进行维修及动火作业；危货车辆频繁进出人口密集的中心城区，种种情况都构成很大的安全隐患。
　　为解决这些问题，云溪区政府启动了两个项目：一是在城区附近建设一个大型的危货车辆专业停车场，另一个是修建一条危货运输专用道路。2012年10月22日，总投资1。3亿元，占地约13万m2，具有危货运输、信息配载、配套服务和行业管理等功能的云溪区危货物流中心，正式开工建设。而投资近2亿元修建的环城区的炼化一体路完工通车后，危货车辆也不再允许从城区通行。
　　建设专业型监管队伍
　　云溪区安全生产工作成绩的取得，与其有一支能作战、善作战、勇于作战的安监队伍是分不开的。
　　3人、5人、7人安监队伍不断壮大，监管力量逐年增强。并且，云溪区安监局每年安排危化品监管人员，参加国家、省、市组织的专业培训2次以上，以提高监管人员的业务水平，一个个门外汉渐渐成长为专业型监管能手。
　　云溪区安监局现有在编人员13人，有注册安全工程师1人。2013年，全区乡镇安监队伍又有2人顺利通过了注册安全工程师考试。2014年，云溪区安监局又以具有化工专业知识作为前置条件，面向全省公开招聘了一名执法人员。而化工园区则在2014年将安全监管部门升格为安全环保部，设监管人员9名，通过公开招聘引进了3名专业技术人员，由他们组织巡逻队每天晚上对园区企业进行安全环保夜查。目前，云溪区7个乡镇均成立了安监站，各配备了1～3名安监员。
　　为了进一步加强危险化学品监管队伍建设，云溪区安监局危化品监管股将通过公开招考或选拔调入的方式，又引进1名化工专业或有从事化工工作经历的专业技术人员。确保有2～3名化工专业或有从事化工工作经历的工作人员，在化工园区安环部任职。同时在化工园区安环部加挂云溪区安监局分局牌子，赋予安环部工作人员执法资格，逐步建立园区安全生产一体化管理体系。
　　云溪区政府将建立由15人组成的危险化学品安全监管专家库，邀请专家参加项目评审、计划执法、隐患排查、在役装置诊断等工作，积极发挥专家的技术支撑作用。乡镇安监站人员将专职化，确保有2名以上工作人员，并实行区专家库专家驻乡镇指导机制，每个乡镇安排一名专家指导。
　　编辑郑君