浅谈基层单位探索实践监督执纪四种形态

　　摘要：监督执纪四种形态是对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，彰显了把纪律和规矩挺在前面的新理念，拓展了监督执纪的新思路。本文从四种形态的深刻内涵和重大意义着手，重点探讨了基层单位纪检监察部门在实践工作中如何准确把握、善加运用监督执纪四种形态。
　　关键词：监督执纪；四种形态；实践探索
　　2015年，王岐山同志在福建调研时强调：要把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪四种形态，以严明的纪律推进全面从严治党。在十八届中央纪委六次全会上，王岐山同志在工作报告中从推进全面从严治党的战略高度，再次强调要把握运用好监督执纪四种形态。这一重要论述，既是对长期以来党风廉政建设和反腐败斗争实践经验的深刻总结，又是对当前和今后一个时期纪检监察工作所面临形势和任务的科学判断；既是对党内监督工作的重要理论创新，又是推动纪检监察工作转型的方向指引。在实践中，基层单位纪检监察部门和纪检监察干部必须准确把握、善加运用，不断增强监督执纪实效，以严明的纪律推进全面从严治党。
　　一、监督执纪四种形态的深刻内涵
　　监督执纪四种形态，是指党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。
　　四种形态是一个完整的逻辑体系，每种形态背后都有理论的支撑、制度的支撑和纪律的支撑，都是从严治党的利器。四种形态环环相扣、浑然一体，凸显的是对全体党员干部的全覆盖。党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，强调的是治未病理念，要求全体党员既要勇于自我批评，加强自我监督，又要自觉接受党和人民的监督，远离纪律和规矩底线，防范于未然，拉起了防止犯错误的第一道防线；党纪轻处分和组织处理要成为大多数，强调的是正歪树理念，对自律不严、常态化监督不力而触碰纪律和规矩底线的党员，抓早抓小、动辄则咎，防止小错变成大错、小祸酿成大祸，是守住防止犯大错误的第二道防线；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数，强调的是治病树理念，对严重违纪但不足以沦为阶下囚的党员，出重拳、下猛药，当头棒喝、治病救人，筑牢防止犯罪的第三道防线，以免干部陷入违法犯罪深渊；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数，强调的是拔烂树理念，对那些纪律处分已达不到惩戒目的的党员，坚决追究法律责任，及时清除党内毒瘤，保持党的肌体健康。
　　监督执纪四种形态是严格依据纪律的尺子进行划分的，深刻理解四种形态要通过从轻到重、从普遍到个别、从常态预警到非常态严厉惩治的层次之分，使党规党纪的提醒、劝诫和制裁覆盖到全体党员，彰显了把纪律和规矩挺在前面的新理念，传承了党的惩前毖后、治病救人一贯方针，充分体现了对党员干部的严管厚爱，让党员的思想行为能时刻得以匡正和校准，最大限度保证大多数党员干部不出轨、不越界，避免滑向腐败深渊。
　　二、监督执纪四种形态的重要意义
　　首先，四种形态体现了全面从严治党的本质要求。全面从严治党是我们党在新形势下顺利推进各项工作的根本保证，关系国家和民族的前途命运。监督执纪四种形态的提出是纪律建设的重大创新，其意义就在于通过有效管用的方式，贯彻落实全面和从严两个方面的要求。四种形态的核心在于用纪律管住大多数，维护整片森林；要求在于纪严于法、纪先于法，把纪律和规矩挺在前面，通过防病于未萌、治病于初起，建立更嚴密的防御阵地。
　　其次，四种形态是实现标本兼治的有效路径。从违纪违法问题发生发展规律来看，党员干部出问题，都有一个由量变到质变的过程，行为一步一步失范，小错终成大祸。破法必先破纪，破纪必有苗头，所以第一种形态非常关键，抓早抓小，让有问题苗头的党员干部红脸出汗，及时警醒，把问题消灭在萌芽状态。监督执纪四种形态着眼于贯彻落实全面从严治党的要求，通过设置层层防线，一级一级地进行阻挡和处理，而且处理措施越来越严厉。这体现了标本兼治，也体现了党风廉政建设和反腐败工作的延伸和拓展。
　　再次，四种形态是开展监督执纪问责的行动指南。四种形态的重要论述，对党的十八大以来管党治党实践的经验总结，具有很强的思想性、指导性、操作性，为纪检监察部门更好地履行监督执纪问责职责提供了根本遵循。同时，监督执纪四种形态明晰了纪检监察部门深化三转的方向，找准了监督执纪问责的切入点，对纪检监察工作重心的调整、工作方式的选择、工作效果的体现等方面提出了具体要求。
　　三、监督执纪四种形态的运用实践
　　咬耳扯袖常态化。监督执纪只有真正做到了抓早抓小、动辄则咎，咬耳扯袖、红脸出汗真的成为了常态，就管住了绝大多数党员干部，严重违纪的问题自然就少了。因此，基层单位用好第一种形态是关键。一方面要严格党内组织生活，强化党员干部的组织观念，严格遵守民主集中制、三会一课等制度，积极参加民主生活会，坚持以问题为导向，开展征求意见、自我剖析、谈心谈话、相互批评、整改落实等环节工作，达到相互提醒、相互监督的目的，从而更好地改进党员作风，防腐于未然。另一方面强化廉政谈话提醒，四种形态体现和诠释了纪严于法、纪先于法的要求，因此在工作实践中，要通过谈心谈话、廉政约谈、诫勉谈话等方式，对党员干部自身存在的苗头性、倾向性问题，要小过即问、及时纠正；对有轻微违纪行为的，要严抓严管、及时处理，防止小问题养成大问题。对于新上任的干部，要进行任前谈话，针对在考察过程中征集到的个人优缺点进行反馈，提升领导干部拒腐防变能力。
　　风险防控体系化。监督执纪要遵循反腐倡廉工作规律和基层单位发展规律，坚持廉情预控、突出重点、聚焦关键，抓好廉政风险防范。一要强化重点防控，聚焦关键领域。围绕规范权利运行，加强对重点部门、重点岗位、重点环节的监督，自下而上排查并梳理廉政风险点，制定廉政风险防控措施，及时解决存在的隐患。在工作实践中可通过召开廉情分析会、廉政短信提醒等措施，杜绝不良现象，促进廉洁从业。尤其针对管人、管钱、管物等容易滋生腐败行为的关键领域，纪检监察部门要加强监督管理，以建章立制为根本，把权力放进制度的笼子，从源头上加以防范。二要强化作风建设，聚焦关键问题。从作风建设小切口做细做长大文章，开启监督探照灯，坚持节假集中查，节点重点查，日常随机查，保持力度不减、标准不降、震撼常在，引导党员干部自觉接受监督，进一步深化作风建设。在工作实践中，通过开展小金库专项治理、公务接待及公车使用专项检查、规章制度执行情况专项检查等，进一步加强监督执纪力度。
　　廉政教育重点化。监督执纪的目的是提高党员干部思想政治素质，而加强廉政教育则是重要前提。一是学习内容要有重点，廉政教育要加强党纪党规学习教育，重点学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》以及习近平总书记系列重要讲话，引导党员干部牢固树立党纪党规意识，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，促使党员干部知敬畏、明底线。廉政教育重点要加强党性修养教育，把榜样示范与警示教育结合起来。在工作实践中，通过参观爱国主义教育基地、召开先进事迹报告会等给党员干部提供见贤思齐的对象，坚持理想信念和职责坚守；通过观看廉政教育片、参加廉政专题讲座、分析反面典型案例等进行长鸣警钟，筑牢拒腐防变的思想防线。二是学习对象要有重点。廉政教育对象在确保单位职工全覆盖的基础上，重点要对领导干部、党员、重点岗位人员实施针对性的廉政教育。通过定期学习、专题学习、分析讨论等形式，学深悟透、知行合一，始终保持清醒的头脑，自觉抵制腐败现象的侵蚀。
　　纪检干部专业化。四种形态对纪检监察部门履行监督责任提出了新的更高要求，四种形态要真正落到实处，监督执纪要做深做细，必须要提高纪检监察干部专业化水平，即良好的政治素质和专业的履职能力。一要努力提升思想政治素质。纪检监察干部作为党纪政纪的執行者、维护者和监督者，要始终牢记正人先正己，打铁还需自身硬的道理。纪检监察干部手握戒尺，一言一行都具有明显的放大效应，必须带头尊崇党章、信守纪律，用党的纪律规范自己的言行举止。要防止灯下黑，把执纪的手电筒经常照一照自己，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督，成为忠诚干净担当的纪检监察干部。二要努力提升履职能力水平。纪检监察干部要运用好、操作好四种形态，需要很强的政策把握能力，对政策、纪法要非常熟悉，真正能融会贯通，要以纪律为尺子，严格依纪依法办事，不断提高执纪水平。同时，要有较强的政治敏感性，要敢于碰硬，敢于较真，坚持原则，把监督执纪的责任担当起来。此外，还要提升发现问题、分析问题和解决问题的能力，提升做思想政治工作的能力和组织协调能力等，全面履行监督执纪职责。
　　监督执纪四种形态重要论述，是思想创新、理论创新的产物，决定了基层单位纪检监察部门在运用四种形态的过程，是一个不断探索实践、总结提高、创新发展的过程。在工作实践中，要坚持把纪律和规矩挺在前面，把四种形态有机地融入到监督执纪问责各项工作之中，为单位的建设发展提供有力保障。