军队基层财务管理中存在的问题及对策分析

　　【摘要】近年来，随着调整改革深入推进和形势任务深刻变化，军队基层财务工作面临的内外部环境发生调整变化，出现一些新情况新问题。本文就此进行深入思考，试图找到切实可行的解决办法。
　　【关键词】军队基层；财务管理
　　当前，随着军队调整改革渐次落地，练兵备战成为常态，军队基层财务工作面临的内外部环境发生了深刻变化。在新旧体制交替更新、部队转型发展过程中，基层财务管理工作还存在一些突出矛盾问题，亟需研究解决。
　　一、军队基层财务管理的面临的问题
　　（一）思想重视不够。一些基层单位军政主官对基层财务管理工作缺乏足够认识，认为基层工作军事训练是中心，政治工作是保证，主官往往抓军事训练多，抓行政管理多，抓基层财务管理工作少，认为基层财务管理上只要不出大事、不出大问题就行。还有部分基层主官认为基层财务管理工作是小事一桩，片面的认为基层财务管理是司务长的事情，管理的好坏和自己的关系不大，忽视了对基层财务工作的组织领导。
　　（二）能力素质不高。经过院校培养的司务长缺少实践经验，理论与实践结合需要在工作中有一个磨合期。长期以来，为满足司务长岗位的需要，强调一传到位，搞短、平、快教育。受这种应急培训思想的影响，再加上一些客观条件限制，使司务长培训没有足够的实践和精力对其训练内容和课程设置进行全面细致的规划，培养业务技能多，专业理论少，在一定程度上影响了司务长素质提升。
　　（三）民主监督乏力。经济民主组是在连队党支部领导下，开展经济民主活动的群众性组织，负责宣传标准制度，监督经费开支，维护财经纪律。目前，有的经济民主组只是逢年过节开个会，不懂财务基础知识，不懂审核开支是否合理、手续是否严密，只是简单地计算发票凭证张数及数据有无差错，看重大开支是否经过集体研究决定，对基层财务管理的监督存在宽、松、软现象，没有发挥应有作用。
　　（四）检查指导不够。上级机关财务、军需部门受人少事多因素影响，对基层财务管理监督检查不够经常，不够深入。导致部分司务长的财务管理能力迟迟得不到提升，有问题也不知道向谁请教，只好自己胡乱摸索，形成了错误管理方法，造成了工作混乱。同时，由于上级机关检查不够，部分基层主官和司务长违规使用经费的行为无法得到遏止，间接地导致了士兵利益受到侵害。
　　（五）管理体制存在缺陷。司务长作为基层连队的后勤部长，在连队后勤全面建设和发展上，只能作为列席支委参与连队支委会会议，权力义务不对等，难以参与决策，不敢管、不愿管的现象十分突出。司务长行政管理隶属于所在单位，个人的成长进步都由单位领导说了算，让司务长产生理财一任，造福领导想法，往往迫于领导压力而按指令行事。司务长的业务管理从属于机关后勤部门，受机关后勤部门指导。用管分离，影响和制约了司务长职能作用有效发挥。
　　二、加强基层财务管理的对策
　　（一）加强宣传教育，提高思想认识。加大对基层官兵财经纪律和法规制度宣传力度，将常用标准制度汇编成册下发给基层官兵，让基层官兵学习领会，加强法规意识。旅、团机关要把财经纪律和财务知识作为宣传教育内容，充分利用报刊杂志、文件资料，采用板报形式，加强引导加强沟通，不断增强法规意识，使现行的财经法规、财经纪律切实深入工作，落到实处。利用多种方式，组织部分连队主官、司务长、经济民主组成员学习财务标准制度和管理规定，使基层官兵懂标准、会管理、掌握财务核算的基本方法和要求，增强参与财务管理的意识，提高当家管家理财能力。
　　（二）严格落实制度，规范管财理财。一要落实好一支笔制度。明确经费审批由营（连）党支部领导下的主官之一一支笔签字，经费开支报销必须要有三个人以上签字，从而严格审批权限，明确事由，分清责任，坚决杜绝单位领导随意签字现象。二要加强经费计划管理制度。按照量入为出、留有余地原则，合理编制月份和周经费收支计划。严格按照经费计划执行，没有特殊情况不得随意调整和变更，严格控制经费开支，减少经费开支的随意性，避免经费超支。三要落实现金限额和安全管理制度。按照上级规定儲备现金，加强现金安全防范措施，超限额部分及时送存银行或财务部门。
　　（三）抓好人员选配，提升能力素质。一要把好司务长选配关。在人员选配上，采取基层推荐、部门考核、党委审批的程序，切实把业务硬、能力强、工作好同志选进司务长队伍。每年选送部分司务长到院校深造、参观学习，拓宽知识面，促进司务长队伍素质和理财能力整体提高。二要抓好业务培训。根据形势任务变化情况，有针对性地开展业务培训活动，比如部队演习前，进行战时财务业务培训；老兵退伍期间，进行生活费标准制度培训等。三要加强岗位练兵。广泛开展司务长之家活动，定期组织司务长集体办公，相互学习，交流经验，广泛开展考核评比活动。
　　（四）加强监督检查，严防错弊行为。要加强民主监督。发挥经济民主组监督作用，健全组织，每月对连队开支经费进行检查，查看法规制度落实情况，有无违反财经纪律现象，对发现的问题，应及时教育改正。要加强上级检查指导。各级财务部门定期对基层财务管理情况实施检查，对在检查中发现的问题，集中进行讲评，责令限期改正，涉嫌违纪违规的要严肃追究责任。同时，要对基层连队经费管理进行突击检查，对存在的问题及时给予纠正，督导司务长按规程花钱办事，正确组织经费核算。
　　（五）改进管理手段，优化运行机制。在基层财务管理中实行借贷记账法，使用全军统一软件处理财务业务，实现基层财务管理电算化，已技控代替人控，增强基层经费管理透明度，便于上级业务部门了解和掌握连队经费管理实际情况，有重点地进行检查指导。院校在系统培训司务长时，应当增加财务专业理论和岗位技能课程内容，确保司务长能够掌握财务岗位基础能力，胜任财务工作；毕业的学员分配到司务长工作岗位上来时，也能很快熟悉业务，迅速开展工作。
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