构建五项机制切实做好机构编制违规违纪行为预防工作

　　一、构建学习宣传机制，提升素质，营造氛围
　　一是强调全员学习，提升业务素质。打铁尚需自身硬，河口区编办积极组织单位全体人员对法律法规文件、会议精神及时进行学习贯彻。每周五下午进行集中学习，贯彻领会上级新出台的相关文件精神和会议精神，对机构编制方面的法律法规做到心知肚明。先后学习了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》《山东省机构编制监督检查工作办法》《东营市机构编制管理法律法规汇编》《事业单位登记管理暂行条例》等材料，切实提升全员的业务素质，为依法行政打下了坚实基础。
　　二是鼓励探索创新，促进学以致用。河口区编办除组织全体机关干部学习机构编制政策法规文件之外，还鼓励全体干部在吃透相关文件精神的基础上，结合河口区实际进行探索创新，研究出适合河口区实际的政策法规。截止目前，河口区编办通过学习研究上级政策法规，并结合河口区实际已出台了十余项规章制度，为促进机构编制管理的规范化建设提供了理论支持。
　　三是加强宣传引导，营造浓厚氛围。对于新出台的机构编制法律法规及政策文件，河口区编办采取转发文件、召开座谈会、组织培训、公开授课、网站公示等形式，向全区各部门单位及全社会进行宣传引导，经过广泛宣传教育，在全区形成了领导干部高度重视机构编制纪律，各机关事业单位自觉执行机构编制纪律的良好氛围。
　　二、构建部门联合机制，齐抓共管，形成合力
　　一是牵头开展工资联审工作。自2012年5月起，河口区编办联合人力资源社会保障部门和财政部门，开展了全区机关事业单位工资联审工作。在对全区机关事业单位的人员编制和工资关系情况进行核查的基础上，每月20日至月底前，由机构编制部门负责审核部门单位的人员编制和人员增减情况，人力资源社会保障部门负责审核人员的工资标准，财政部门按照机构编制部门与人力资源社会保障部门核准的人员、工资情况，办理工资统发，核定人员经费。三个部门对全区机关事业单位的工资发放情况进行联合审核，从源头上杜绝了吃空饷现象。
　　二是牵头制定了全区人员调动程序。2014年初，为了规范全区人员调动，由区编办牵头，联合组织、财政、人社三部门重新修订了全区人员调动程序，出台了《关于规范全区机关事业单位人员调动工作的意见》，规范了人员调动时编制关系、工资关系等调整的程序，规范了对人员调动的管理。
　　三是及时为各部门单位提供机构编制方面的依据。河口区编办自成立以来，积极认真地为各部门单位提供机构编制方面的依据，对不符合机构编制法律法规的地方进行了修正；并对全区人员编制信息进行审核，在每年的取暖补贴审核、干部信息上报时提供了准确的人员编制信息，近期还为全区办公用房清理、公车改革等工作提供了准确的机构设置和人员编制信息，保证了全区各项工作在涉及机构编制管理方面时不出任何问题。
　　三、构建公示公开机制，精准公示，全面监督
　　一是细化人员变动台账。为更好地记录和反映人员变动情况，河口区编办在原有人员变动台账的基础上，增加了区内、区外人员增减台账及新录用人员台账、调动人员台账、退休人员台账及死亡人员台账等各类人员变动台账，进一步细化了人员变动情况。
　　二是健全机构设置信息。2012年，河口区编办在原有数据库基础上增加了批注一栏，在批注里注明了每个单位的机构设置情况、领导职数、核定编制数等情况，详细地反映每个单位的机构沿革、核定编制、职责任务以及批准文件等情况。
　　三是完善軟件运行模式。河口区编办在原有数据库基础上，利用Excel软件本身功能，运用公式进行了巧妙设计，在人员数据库中增加了自动调整功能，在人员增减的同时实现了数据同时增减，完善了软件运行模式，使人员数据库信息更加准确。
　　四是建立逐级分类汇总模式。河口区机构编制管理数据库是建立在Excel软件基础上，首先是全区汇总，再分类到每个部门单位，在每个单位形成一个汇总，最后分类到每一个下属单位，每个单位建立一个单独的Excel表格，形成了逐级分类汇总的模式。通过这种模式，既可以直观地反映全区乃至每个部门、系统的情况，又可以反映每个单位的情况。
　　五是及时公开机构编制实名制信息。为方便部门单位查询和监督，区编办在黄河口机构编制网站上专门设置了机构编制实名制公示版块，并安排专人负责更新与维护，确保全区机关事业单位的机构性质、职责任务、内设机构、人员编制等信息能够及时、准确公开。
　　四、构建制度保障机制，健全制度，强化执行
　　一是规范议事制度，完善机构编制工作机制。为适应全区行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理工作的需要，保证区机构编制委员会工作有序进行，提高管理水平和办事效率，出台了《河口区机构编制委员会议事规则》，明确了机构编制委员会的职责任务、管理权限和工作程序。
　　二是完善工作制度，促进机构编制管理科学化。为进一步严肃组织人事和机构编制工作纪律，规范机关事业单位人员调动工作，出台了《关于规范全区机关事业单位人员调动工作的意见》；为切实加强对《机构编制管理证》的管理与使用，严肃机构编制纪律，进一步建立健全人员信息管理办法，河口区编办结合实际，出台了《〈机构编制管理证〉管理与使用办法》；为促进全区机关事业单位临时用工编制管理工作制度化、规范化，保障临时用工编制审批工作的有序进行，出台了《河口区机关事业单位临时用工编制暂行管理办法》；为了进一步规范人员借调行为，维护正常的工作秩序，防止人员借调的随意性，出台了《机关事业单位借调人员管理办法》。
　　三是健全审查考核制度，建立机构编制监督检查长效机制。为进一步加强机构编制管理工作，巩固政府机构改革成果，建设精简、高效的服务型政府，出台了《河口区机构编制管理考核实施细则》；为进一步完善机构编制与人员经费预算管理相互协调配合的约束机制，有效控制各级机关、事业单位机构编制和人员增长，坚决杜绝吃空饷行为的发生，河口区编办联合组织、财政、人社部门出台了《关于在机关事业单位中实行工资联审制度的通知》；为进一步加强机构编制实名制管理工作，提升机构编制实名制管理规范化水平，出台了《河口区机构编制实名制管理专项检查考核办法》。
　　五、构建监督检查机制，从严从实，督促整改
　　一是结合实际开展控编减编工作。针对各部门单位新进人员的年度用编数额，经区编办初审报区编委研究，经市编办审核后执行。年度内除政策性安置、公开遴选、干部调整、高层次人才引进外，不再新增编制使用额度。严格实行机构编制管理一支笔审批制度，未经区编委会批准，任何单位、个人都不得擅自设立机构、调整人员编制、使用空余编制和编制外用工，有效解决了超编进人问题。各机关、事业单位人员编制需求主要通过内部调剂解决，严禁超编进人、超职数配备领导干部。切实加强事业单位考核，对职能弱化的事业单位实行编制扎口管理，人员只出不进，适时收回空余编制，集中用于经济社会发展重点领域。
　　二是將机构编制管理考核纳入全区综合考核。自2012年起，河口区就将机构编制管理考核纳入到全区综合考核，进一步提升了各部门单位对机构编制管理的重视程度，为开展机构编制监督检查工作提供了契机。区编办通过制定出台详细的考核细则，对全区各部门单位在机构编制管理方面的工作进行检查考核，发现问题，督促整改，将违规违纪行为消灭在萌芽状态。
　　三是扎实开展政府部门机构编制评估工作。自2013年开始，河口区政府按照上级要求先后对区科技局、区经信局等20个政府部门分4个阶段开展了机构编制评估。通过部门自评、社会调查和实地评估、评审结果反馈、结果运用等步骤，详细了解了以上部门的职能配置情况、内部机构设置及职能配置情况、编制核定及人员配备情况等，根据评估情况，对部门提出的建议和要求，深入分析研究，积极寻找对策和解决的办法，动态管理，科学配置，对部门存在的问题及时反馈并跟踪监督，确保职责落实到位，对提高政府部门履职能力起到了积极的促进作用。
　　四是积极开展机构编制事项跟踪问效工作。自2016年5月中旬开始，河口区编办按照上级要求，积极开展了机构编制事项跟踪问效工作，针对上年度机构编制事项发生调整的单位进行调研，查看各部门单位的落实和推进情况，主要对区安监局、区畜牧局等5个部门单位开展了机构编制事项跟踪问效工作。跟踪问效工作的开展使各级各部门的机构编制法律意识再强化，监督检查的手段再创新，服务理念再转变，为机构编制服务中心、服务发展提供了有力保障，为机构编制工作创新发展、科学发展提供了有益经验和启示。
　　五是扎实开展机构编制实名制专项检查工作。2016年8月初，河口区编办下发了《关于开展机构编制实名制管理专项检查的通知》，以全区纳入机构编制实名制管理的部门单位为检查对象，对机构编制综合管理信息系统运用及维护情况、《机构编制管理证》使用情况、实名制公示情况等5个方面进行全面的监督检查。经过部门单位自查及区编办对个别部门的实地检查，及时掌握了各部门单位的机构编制实名制管理工作开展情况，切实维护和保证了机构编制实名制的权威性和准确性。
　　关键词：机构编制违规违纪预防河口区