聊城市东昌府区实施大一窗受理菜单式精准服务

　　王文超郝丽莎
　　近年来，聊城市东昌府区以改革、创新、服务为主题，坚持运用互联网政务服务的思维，深入开展放管服改革工作，创新推出大一窗受理菜单式精准服务新模式，着力简化办事流程，缩短办理时限，竭力解决办证多、辦证难、跑腿多、时限长等问题，进一步优化投资环境。
　　菜单式精准服务
　　变一个事项跑一趟为一个事情跑一趟
　　2017年12月15日，东昌府区安和物流有限公司李先生在东昌府区政务服务大厅一楼排队叫号系统点击开物流公司，在将全部申请材料一次性交至一窗受理窗口后的第5个工作日，他就收到了邮政EMS寄给他的开办物流公司所需的多证合一、一照一码营业执照和道路运输经营许可证。拿到证照的他激动地说：太快了，太方便了！这是东昌府区推出菜单式审批服务新机制以来的第一份菜单式服务。
　　据悉，原来办理这两个证照需要分别到市场监管局和交通运输局两个窗口，在申请材料齐全的情况下也要到政务大厅4趟、10个工作日才能拿到。而推出菜单式服务后，只需到政务大厅一趟、5个工作日便可收到申请办理的证照。
　　目前，东昌府区推出的菜单式服务以办事企业和群众为主体，为方便零基础群众又快又好地办理行政审批事项，东昌府区政务服务中心制定了菜单式服务系统，由办理一个事项最多跑一次，升华为办理一个事情最多跑一次，在我要开旅馆我要开饭店我要开超市我要开药店等12个主题事情中，群众只需通过一窗受理提交所需材料，就可在家坐等各种证件快递到手。由群众点菜、政府端菜进一步发展为政府送菜到家，极大地方便了群众，提高了办事效率。
　　菜单式服务模糊了部门概念，使行政资源变成大的变形金刚，随百姓需要而灵活机动地高效组合，群众需要什么，政府就提供什么，没有了部门权力，有的只是服务大众的义务和责任，实现了精准服务，让老百姓简简单单地把想办的事办好、办快。
　　大一窗受理
　　变部门一窗为政府一窗
　　目前，东昌府区深化改革审批模式，实行大一窗受理，按照前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件的政务服务新模式，变一事跑多窗为一窗办多事，变部门一窗为政府一窗，实现了政务服务一窗受理、数据共享和效率提升，大幅度降低了行政成本。
　　在业务办理过程中，企业、群众可将办理业务涉及的所有申请材料一次性全部交由一窗受理窗口工作人员，再由工作人员将提交的申请材料实时录入政务服务平台，推送至审批区相关人员，各审批部门人员按需自行下载清单资料，同步审批，内部流转，在规定时限内由发证窗口统一出证，群众办事无需再跑多个审批部门。
　　政务服务大厅一楼设置了16个一窗受理窗口和一个发证窗口，16名一窗受理窗口工作人员均可受理全区31个部门的158项行政许可事项，替代了原部门一窗模式下的每一窗一受理一发证人员，这样窗口受理和发证人员可减少23以上，行政成本大幅降低。
　　大一窗受理打通了部门的壁垒，是深化放管服改革取得的新突破，达到了方便群众办事、规范审批行为、提高审批效率的良好预期。下一步，涉审的公共服务事项也将纳入大一窗受理。
　　全链条办理
　　变串联审批为并联审批
　　目前，东昌府区推行的全链条办理通过实行联合踏勘容缺受理多评合一等服务模式，取消或合并若干审批环节，缩短审批路径，减少项目审批的在途时间，实现了全链条联审联办，审批效率得到了大幅提升。
　　联合踏勘。企业投资建设项目申报后，各审批区工作人员，按照审批流程需要进行联合踏勘的，由区政务中心管理办向涉及事项负责工作人员发送《联合踏勘通知书》，各事项负责工作人员在收到联合踏勘通知后，按时参加联合踏勘，并在联合踏勘意见书上签署意见。对于联合踏勘不符合要求的，审批工作人员应依法出具《限期整改通知书》或《不予审批决定书》交一窗受理窗口，由一窗受理窗口通知申请人。
　　容缺预审。遵循依法行政、宽进严出、分步实施的原则，坚持简化事前审批与强化事后监管相结合，对于菜单式和联审联办项目具备基本审批条件且申请材料主件齐全，但其他条件和申请材料欠缺的，在申请人作出书面承诺后，一窗受理窗口应先行受理、审批工作人员应先行审查，申请人在规定时间内补齐补正欠缺的材料或达到规定条件后，作出审批决定。
　　多评合一。设立投资项目多评合一受理窗口，变多进多出为一进一出。项目单位在山东政务服务网投资项目在线审批平台申请赋予项目代码后，可向政务服务大厅多评合一窗口提出多评合一申请。多评合一窗口通过省市县一体化的网上中介超市发布公告，由项目单位自主选择中介服务机构，开展相关评估评审工作。项目单位的各类评估报告完成后，由多评合一窗口统一转发各相关审批部门进行同步评审、同步审批。最后，多评合一窗口将相关部门审批结果统一向项目单位反馈。
　　不见面审批
　　变受审合一为受审分离
　　目前，东昌府区推行的不见面审批按照前台受理、后台审批的工作模式，由各行政审批部门将政务服务事项的受理权委托给一窗受理窗口工作人员，由他们直接面向企业和群众受理申请材料，审批人员只负责后台审批，不再与申请对象直接接触。审批人员变权力为责任和义务、变被动服务为主动服务。这种受审分离的工作模式从根本上阻断了腐败的滋生。
　　同时，东昌府区还编制了详尽的《一窗受理事项清单》《一窗受理事项受理材料标准化手册》《一窗受理申报材料示范文本》，依法合理减少了申请材料，杜绝了奇葩证明，消除了模糊语言、兜底条款，有效地限制了审批受理环节的自由裁量空间，为群众办事提供清晰的指引。
　　关键词：放管服改革行政审批政务服务