北京地铁运营公司（以下简称北京地铁公司）是全国第一家专业从事城市轨道交通运营管理的集团公司，作为国有独资特大型城市轨道交通专业运营商，北京地铁公司立足于专业运营服务商的角色定位，以建设国内领先、世界一流地铁为目标，通过全力推进企业安全文化建设，为确保北京地下交通线网安全运转、首都稳定大局全力以赴。 保障安全运营 北京地铁公司目前负责14条线路403km的运营，2014年底将开通6号线二期、7号线、15号线西段，届时北京地铁公司所辖运营线路里程将达到449km。 截至2014年6月30日，14条线路共开行列车10。39万列，实现安全运营1。82亿车千米，安全运送乘客13。96亿人次。日均客运量772万人次，最高日客运量为989万人次。 安全管理理念 北京地铁公司始终坚决贯彻执行安全第一、预防为主、综合治理的安全工作方针，在多年的运营经验和事故教训中提炼出抓小防大，安全关前移安全运营，基础取胜安全运营，管理是关键等安全管理思想，以及以以人为本创平安，永远追求零风险的安全核心理念，创新并实践了人、机、环、管四大要素和治、控、救三道防线组成的矩阵式安全控制体系（见表1），在全体员工中践行隐患就是事故的管理理念，营造出浓厚的安全文化氛围。 安全管理组织体系 安全管理方面，公司安全生产委员会全面统筹管理安全生产各项工作，下设运营安全委员会、消防安全委员会、劳动安全委员会和交通安全委员会4个专业委员会，专项管理各专业安全工作。同时，根据管理分工和范围，将公司安全管理责任划分为主体责任属地责任专业监管责任和综合监管责任4个方面。各运营分公司、设备公司落实安全管理主体责任和属地责任，公司各职能部室履行专业监管责任和综合监管责任。在车间、项目部设置安全工作领导小组，基层班组设置专兼职安全员，形成了横到边、纵到底的完整安全责任制管理体系。 应对安全运营复杂形势 地铁网络的形成，为城市轨道交通运营的发展创造了机遇，提供了强有力的推动力。同时，地铁安全问题也随之产生了一系列新的变化，表现出首都地铁的特殊性。 小故障、大影响带来挑战 随着线网规模不断扩大和客流量不断增加，大规模网络化运营特征更加明显。过去小的故障在今天网络化运营环境中，由于网络波及传播效应，都可能产生连锁反应，影响线网运营，产生重大影响。 外部环境复杂，安全形势严峻 社会矛盾、个人极端行为及恐怖袭击等对地铁运营安全影响大，再加上大客流，二者叠加，极易发生拥挤踩踏，造成群死群伤事故。另外，极端天气也给运营安全带来巨大的挑战。 大客流冲击，运量与运力矛盾不断加剧 目前北京地铁所辖线路日均客流量超过千万人次，已成常态化，限流车站达51座。部分车站客流超过设备设施允许通行能力，高峰时段在楼梯、扶梯、换乘通道及安全检查处等瓶颈部位频现拥堵现象。 地铁运力与运量矛盾不断加剧。如：早高峰昌平线下行列车满载率最高，达139。其次为13号线上行、5号线下行，高峰小时列车满载率分别为136和132。14条既有线中，10条线路满载率超过了100，运力与运量的矛盾十分突出。 火灾风险系数大，后果影响严重 地铁普遍埋深较高、逃生距离长、逃生途径少、逃生时间短、疏散难度大、应急救援难度大，火灾中产生的有毒有害烟气不仅增加了救援难度，而且会导致大量的人员伤亡。此外，地铁多处于地下有限空间，又是人员密集公共场所，在逃生过程中很容易造成拥挤和踩踏，进而导致二次灾难和更大的伤亡。因此，必须加强火灾预防预警，提高火灾防范能力和初期火灾应急处置水平。 车辆设备等硬件和软件故障多，安全风险高 车辆设备的稳定、可靠是保障地铁安全运营的基础。北京地铁公司通过对历年事故原因分析，发现车辆设备故障是导致事故的主要原因。尤其是在网络化运营的条件下，以前车辆设备的小故障，在今天网络化运营中就会造成大的影响，影响几万人甚至上百万人出行。 新一轮改造工程，边改造、边运营风险高 更新改造持续进行，边改造、边运营风险高。目前主要为1号线信号系统改造工程，13号线、八通线屏蔽门联调，工程规模庞大、各专业相互交叉，在不停运、不影响正常运营的前提下，参与单位较多，施工组织难度大，对行车和客运组织工作造成潜在风险。 落实人机环管 北京地铁公司高度重视安全运营生产，不断总结经验教训，建立了一套科学高效的新地铁安全与服务管理模式，以需求为导向为广大乘客提供安全、可靠、快捷、环保的现代轨道交通服务。 人的方面 加强全员安全责任意识。一是以安全工作理念、安全工作标准、安全生产规章制度体系及典型事故案例为主题，按照人、机、环、管四要素和治、控、救三道防线的矩阵式管控体系开展安全大讨论，提高员工的安全意识、责任意识和技能素养；二是将近期发生的运营事故编制成事故案例，下发到每一名员工手中学习，让每一名员工都意识到工作关系到千万乘客的安危，各专业互相学习借鉴和深刻反思，强化员工对安全工作重要性和严肃性的认识，牢固树立责任意识。 车辆、设备设施方面 加大车辆设备隐患排查和治理。在日常维护检查的基础上，坚持对重点设备、重点部位进行经常性的普查。对普查出的问题，立即整改，一时不能整改的，做好安全防护措施，进行实时监控。 强化车辆设备维修到位，确保车辆设备稳定。狠抓日常检修维护，严格执行工作计划、工作标准，落实检修实名制；重点解决惯性故障、频发故障，梳理现有车辆、信号等设备故障处置相关制度，编制信号设备故障处置案例库及作业指导书，为故障快速处置提供借鉴；修订列车应急故障处理办法，提升非正常运行状态下，车辆设备故障处置效率。坚持推行车辆设备维修过程控制，结合车辆检修标准化达标示范中心和设备维护管理标准化项目部建设，进一步完善有关规章制度和作业程序；细化维修作业内容，保证日常检修到位；加强过程监督检查，提高检修质量。 加大对土建设施的监控。在桥梁、隧道、涵洞、路基边坡等位置加装在线监测系统，实时监测其状态，制定相应控制措施，确保土建设施处于完好状态。 应对大客流冲击等环境方面 面对大客流冲击，北京地铁强化客运组织。早晚高峰时段，在客流集中车站、换乘车站、换乘通道、电梯等重点部位加强人员值守和客流疏导，严格落实一站一方案及限流措施，保证客流组织有序；进行规范服务标准化站区、车站达标验收，实行动态评价，引入摘牌机制；早晚高峰时段车辆、设备维修维护人员在重点车站值守，发现故障迅速处置；在周一早高峰、周五晚高峰期间，组织公司、分公司两级机关人员协助车站进行客流疏导。 创新行车组织方式。视客流大小，采取大小圈套跑、开行大站空车、加开临客等措施缓解客流压力。 强化应急演练和快速处置。不断完善客流疏散、区间救援、乘客不安全行为、车辆设备多发故障处置等各类应急预案，强化日常实战演练，提高各级人员特别是现场人员的应急处置能力。打破线界，在重点区域实行网络化抢险救援联动模式。 公司每月进行客流时空分布特征分析、运力运量匹配分析，并对下一阶段客流变化进行预估，采取统筹提升线网运力、创新行车组织方式、强化限流组织等多种措施缓解客流压力，积极应对大客流冲击。 管理方面 为了解决小故障大影响，重点解决人员、物资到达现场慢，值守人员业务技能低、应急处置能力不足，通信指挥手段单一，应急指挥效率低，信息传递环节多，信息反馈较慢等问题，公司编制了《北京地铁网络化故障抢修布点方案》，打破了传统分公司之间、设备分公司项目部之间设备故障抢修界限，实施区域应急联动，提高故障抢修效率，减少对运营的影响。 根据网络化运营的需要，北京地铁公司将专项应急预案分为运营管理类、恐怖袭击类、自然灾害类、火灾爆炸类、地外人员伤亡及其他5大类共计44项，并对专项预案、现场处置方案进行修订、完善，使之更贴近实际，更有针对性和可操作性。 编辑韩颖
