一起暴雨引发的重大责任事故

　　2014年5月11日，山东省再生资源公司青岛分公司发生一起重大挡土墙倒塌事故，造成18人死亡，3人受伤，直接经济损失1523。37万元。经事故调查组认定，这是一起因自然灾害引发的重大责任事故。
　　2014年5月11日凌晨4时51分，位于青岛经济技术开发区辛安街道松花江路30号的山东省再生资源公司青岛分公司，发生一起重大挡土墙倒塌事故，造成18人死亡，3人受伤，直接经济损失1523。37万元。事故发生后，山东省政府批准成立了由省安监局牵头，省监察厅、公安厅、总工会、住建厅、供销社和青岛市政府有关领导和人员参加的山东省再生资源公司青岛分公司511重大倒塌事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。事故调查组聘请了水文、地质、规划、建筑等方面的专家组成专家组，并邀请省检察院派员参加了事故调查工作。事故调查组通过调查走访，还原了事故发生时的情况。
　　事故经过
　　2014年5月10日20时至11日5时，山东省青岛市普降大到暴雨，局部大暴雨。位于黄岛区辛安街道松花江路30号的青岛分公司南侧挡土墙，因暴雨积水导致土壤松动，在土、水压力作用下，11日凌晨4时51分突然倒塌，倒塌体瞬间压倒挤扁了厂区内靠近挡土墙的8间板房（26。4m长），事故发生时板房内共有职工40人，其中21人被埋。5时09分和5时18分，黄岛区120急救中心、开发区公安分局110报警服务台分别接到报警；5时27分，公安、消防、急救等首批救援力量赶到现场；5时34分，首名受伤人员被送到医院救治。这次事故共造成18人死亡，3人受伤。
　　事故原因
　　由水文、地质、建筑、规划等方面专家组成的专家组，对倒塌现场土样进行了采集分析，对倒塌挡土墙进行了结构检测、验算和质量分析，收集了气象、水文、地质、建设、规划、消防等方面的资料，对事故灾难前后当地的降雨量、现场坡度、汇水形成及汇水量等因素进行了全面细致的分析、对比和论证，并对有关当事人进行询问调查。分析了造成事故的直接原因和间接原因，并认定了事故性质是一起由自然灾害引发的重大责任事故。
　　直接原因
　　倒塌的挡土墙是青岛分公司租赁厂区与瑞智（青岛）精密机电有限公司（以下简称瑞智公司）厂区的界墙，东西走向。挡土墙南侧台地为瑞智公司规划道路建设预留地，长约90m，宽7。80m。台地西高东低，坡度约1。6，靠近东端地面坡度明显减缓，向东延伸的空闲场地堆积了大量块石和弃土。台地西侧连接瑞智公司厂区一条南北硬化道路，宽10m、长180m、坡度4。55（南高北低）。
　　2014年5月10日夜间至11日5时，青岛市黄岛区普降大到暴雨。根据水文监测资料，距离事故发生地最近的黄岛区辛安自动遥测雨量站降水记录，5月10日20时至11日5时，降水量为94。00mm，其中5月11日凌晨3时至5时降水强度最大，降水量达38。50mm。
　　在5月10日20时至5月11日5时的强降雨中，南邻瑞智公司厂区内1万7000m2汇水区域的部分雨水沿厂区硬化路面汇集至倒塌挡土墙南侧台地区域（该区域及以东以北地块均为瑞智公司厂区预留用地）。台地东部有大量土石块堆积，阻碍了向东顺畅排水，加之台地地面杂草丛生、地面排水不畅等原因，大量雨水滞留下渗，使得挡土墙南侧台地区域的土体含水量趋于饱和，导致土体强度降低、重度增加，挡土墙主动土压力增大。
　　2009年，瑞智公司于挡土墙南侧增砌乱石挡土墙（长约60m），并回填厚度约1。2～1。5m的土，使挡土墙的主动土压力增大，致使挡土墙可靠度降低，之后的较大降雨过程中挡土墙多次处于极限工作状态，挡土墙的位移值在累积。
　　事故发生前2h降水强度明显增大，2h内降水量达到38。50mm。在较短时段内，汇水区域的部分雨水汇流至约180m长的厂区硬化道路上，并沿4。55的坡度由南向北汇集，流向挡土墙南侧的台地，短时间内该台地大量积水，经测算，截至事故发生时刻，汇入挡土墙南侧台地的水量约490m3，导致挡土墙后的静水压力急剧增加，填土较厚（约4。10m）区域水土压力最大，当超过挡土墙极限承载能力时，该部位墙体出现瞬间剪切破坏，导致挡土墙倒塌。
　　综上所述，强降雨和大量积水造成挡土墙主动土压力和挡土墙后的静水压力急剧增加，并超过挡土墙极限承载能力，导致挡土墙倒塌，压倒靠近的简易板房，是事故发生的直接原因。
　　间接原因
　　板房建设位置不符合有关规定。该板房实际用于临时居住，其建造位置南墙距离倒塌挡土墙0。65m，不符合《城市用地竖向规划规范》第5。0。3款第2项高度大于2m的挡土墙和护坡的上缘与建筑间水平距离不应小于3m，其下缘与建筑间的水平距离不应小于2m的规定。
　　防范事故再次发生
　　针对本次事故暴露出的问题，为认真吸取事故教训，严格落实企业安全生产主体责任和地方政府及有关部门监管责任，严防类似事故的发生，事故调查组提出了防范措施和建议。
　　认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神。牢固树立安全发展理念，坚守发展不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线，在经济和社会发展中，始终把安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，作为提高社会治理水平的重要职责，摆在各级党委、政府工作首位。在招商引资、劳动用工、企业管理等方面严格标准、加强监管、落实责任，以更加严格的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，彻底排查治理安全隐患，确保各项安全生产措施落实到位，确保本地区安全生产形势稳定。
　　扎实做好汛期安全生产工作。认真组织开展汛期安全生产大检查，重点检查易受暴雨洪水和山体滑坡威胁的人员密集场所、工矿企业、学校等重点部位的防汛工作。对城乡危旧房屋要进行改造加固；对受地质灾害威胁不能确保安全的人员居住房屋，该搬迁的必须搬迁；加强对挡土墙、边坡支护等同类工程的检查，发现隐患立即整改。地下开采矿山、民爆、烟花爆竹等生产经营单位都要严格落实汛期保障安全生产的各项规定，确保安全度汛。
　　全面开展临时性建筑专项治理。各地要深刻吸取事故教训，组织建设、规划、城管、安监、消防等部门开展联合执法，对辖区内人员密集场所、学校、工矿企业、建筑工地内各类临時建筑，特别是对有人员居住的临时性建筑进行全面排查，对未经审批，私搭乱建的，坚决予以清除；对经过审批，但存在安全隐患的，责令立即整改，不能保证安全的，停止使用。凡在挡土墙、边坡支护等同类工程附近建设临时或长期简易房屋，一定要进行科学论证，在确保安全后方可建设。
　　严格落实企业安全生产主体责任。企业是安全生产的责任主体，必须严格按照国家有关安全生产法律、法规、规程和标准进行管理，进一步理顺安全管理体系，明确安全管理职责，认真制定完善安全生产相关制度。要深入开展安全生产大检查，建立安全生产检查工作责任制，认真排查生产区和生活区的安全隐患，加大隐患整改治理力度。要进一步规范挂靠企业或分支机构设立程序，切实加强对挂靠企业和分支机构的管理，确保纳入企业安全生产管理体系，做到不打折扣、不留死角、不走过场。
　　严格落实政府部门安全监管职责。各级政府及相关部门要按照国家法律法规和相关规定要求，建立党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系。要强化属地监管责任，建立健全相关配套措施，明确各级各部门的监管范围和职责，合理配备监管力量，进一步增强基层安全生产监管执法能力。要根据各地区、各行业的实际情况，对不同类型的企业分级分类落实属地监管责任，切实做到无缝隙、全覆盖，防止出现监管盲区。
　　编辑韩颖