依靠信息化提高朝阳市邮政监管效能

　　摘要：本文通过对提高朝阳市邮政监管效能重要意义的阐释和其他行业监管领域信息化工作的对比，深刻地分析了朝阳市邮政监管效能存在的不足，提出了依靠信息化提高监管效能行之有效的手段，对朝阳市邮政管理机关信息化建设大有裨益。
　　关键词：信息化；邮政监管；效能
　　一、提高我市邮政监管效能的重要意义
　　（一）邮政体制改革以来我市邮政业发展迅速。邮政业是我市重要的社会公用事业，邮政网络是我市的重要通信基础设施。长期以来，邮政业在促进我市国民经济和社会发展、保障市民的基本通信权利等方面发挥了重要作用。但是，随着经济体制改革的不断深化，我市邮政业传统的政企合一的管理体制已不能适应市场经济需要。特别是我国加入WTO以来，市邮政市场竞争日益加剧，邮政业发展和政府监管面临新的形势，为顺应形势发展，在国家和省有关部门的领导下，我市邮政业顺利完成政企分开，理顺了市场和监管的关系，行业发展日新月异。进入二十一世纪以来，伴随着国内电子商务产业特别是网络购物的爆发式发展，作为电商重要支撑的快递配送也取得了长足发展，我市邮政、快递行业进入了快速发展的轨道，行业发展态势迅猛。其中我市快递服务企业业务量和业务收入从2010年起连续三年同比增速超100，2013年快递企业量收增速同比增速超过70。
　　（二）省以下邮政监管机构设立后，完善了行业监管体系。2006年，我国实施了邮政体制改革，实行政企分开，重组国家邮政局，并设立垂直管理的31个省（区、市）邮政管理局。当时在省级邮政管理局以下没有建立相应的邮政管理机构。但是，国务院明确，关于进一步完善省级以下邮政监管体制问题另行研究。经过几年努力，邮政体制改革已取得明显成效：在国家和省一级，邮政政企实现政企分开；修订后的《邮政法》颁布施行；邮政行业管理工作显著增强；邮政普遍服务保障监督机制不断完善；一个统一开放、竞争有序的邮政市场基本形成；行业业务量和业务收入快速增长，邮政业有力地支撑了电子商务和制造业、国内国际贸易的发展，在国民经济中的地位日益突出。伴随着行业的发展壮大，在中央的高度重视下，省以下邮政监管机构组建工作于2012年正式展开、有序推进，完善了政府在市场经济环境下对行业监管的职能。
　　（三）快递行业安全监管所面临的紧迫形势。在行业改革与发展取得明显成效的同时，也存在着一些突出的困难和问题：其中之一就是快递企业安全问题突出，安全隐患较多，主要体现在收寄环节寄递违规物品、不提示寄件人贵重物品应保价，中转环节野蛮分拣，投递环节不按照名址面交等严重问题。2013年末发生在山东省的圆通快递致人死亡案件更是给行业敲响了警钟。
　　（四）信息化是提高政府行政效能的有效手段。邮政监管机构特别是省以下邮政监管机构成立时间非常短，面对飞速发展的信息化技术呈现出应接不暇的态势，借鉴其他政府行业监管部门依靠信息化提高监管效能的举措是提升自身的有效手段。我市交通运输管理部门在最近几年的时间内成立专门机构、布置了先进设备，增加专门人员编制保障信息化建设，市交通局通过远程视频监控网络的建设，已经形成了对重点路段客货运安全的有效监管，基本杜绝了客运超员和货运超载的现象，明显降低了道路交通事故的发生率。
　　二、提高朝阳市邮政监管效能所面临的主要困难
　　（一）地市邮政管理机构监管执法人员偏少。设立地市邮政管理局以来受中央行政编制管理严格等因素影响，地市邮政管理局普遍存在机构规格小，行政编制少的特点，一般的地市局专门执法公务员只有35名。有限的人力资源制约了监管的效力，难以面对快递市场快速发展的局面。
　　（二）我市快递行业具有明显的点多分散特点。朝阳市快递市场规模在省内处于有较大提升空间的发展阶段，但是市各快递企业为了抢占潜在市场，在市行政区域内广泛布点，据统计市行政区域内经营快递业务的网点儿超过100个。
　　（三）朝阳市行政区域面积广大。我市行政区域面积19736平方千米，在省内位居第二。从市局办公地点到最远的快递网点往返路程时间就超过8个小时。为有效管理各快递企业增加了非常大的困难。
　　三、依靠信息化提高朝阳市邮政监管效能的有效途径
　　面对上述几方面对有效监管邮政、快递市场的不利因素，依靠政务信息化手段是现阶段破解上述难题，快速提高监管效能的最为行之有效的手段。
　　（一）依托政府公开网站平台，提高监管效能。朝阳市邮政管理局官方网站现已纳入百度收索引擎，消费者和企业都可以便利的访问该网站。利用好网站平台是最有效的提高效手段。一是利用网站发布政府权力清单。让消费者和企业明确知晓政府能做什么不能做什么，既能提高人民群众对政府工作的知情权同时也是对政府工作的有效监督。二是利用网站设立一站式网上行政审批大厅。此举既能为企业提供便利周到的公共服务，又因为把流程在网上公示所以能大幅度提高政府的办事效率，同时还可降低企业的经营成本，最终让利于消费者。三是利用网站畅通消费者对企业服务的监督、申诉和举报的途径。部分消费者在遭受邮政、快递企业违规服务造成自身权益受到侵害后，缺乏维权手段，利用邮政管理政府网站能够为消费者提供便利有效的维权途径。
　　（二）与电信运营企业合作，提高监管效能。经过省、市政府和我市通信企业的不懈努力，至2013年末我市已经实现县县通光缆。通信基础设施建设水平的提高，为我市邮政管理政务信息化提供了基本保障。应用长途传输光缆和先进的城域网传输技术，开展对偏远地区邮政、快递企业重点生产单位环节的视频监控，将是保障邮政业生产安全的重要手段。我市邮政管理部门将尽快与当地通信公司合作，加大信息化建设投入，争取早日建成覆盖全市的安全生产监督视频监控网络，从而大幅度提高监管效能，杜绝监管盲区，切实保障人民群众用邮安全。
　　（三）邮政管理执法人员要依靠信息化技术手段提高依法行政水平。随着市局执法公务员人员配置工作和行政执法资格工作的落实，对邮政、快递企业的常态化监管将逐渐开展。可以预见，在将来市局将对辖区内的企业开展高密度、多频次、全方位的有效监管，由此而产生的对规范行政执法的监督工作就提上了议事日程。利用现代化的信息技术手段将是规范执法人员行政执法的有效手段，执法记录仪等实时影音记录设备的配套工作，是实现规范执法的重中之重。依靠先进的执法记录设备，提高执法法制化、科学化、标准化程度也是提高监管效能的重要手段，同时能够有效的维护邮政业市场秩序，促进我市企业转变发展方式，向现代服务业企业转型。
　　提高我市邮政管理部门监管效能的工作任务艰巨繁重而又十分光荣，面对的问题纷繁复杂、千头万绪，依靠先进的信息化手段是破解制约高效监管各个难题的最有效措施。在省以下邮政管理部门设立以来的一年多时间里，朝阳市邮政管理局大力推进信息化建设，已经取得一定成果，监管效能明显提高。可以预见，在不远的将来，依靠信息化程度较高的邮政监管体系，一个与我市全面建成小康社会目标相协调的人民群众安全用邮，企业良性发展的邮政市场环境定将建成。
　　作者简介：吕炳浩，沈阳师范大学管理学院2013级公共管理硕士专业学生。