推进国有企业基层党内民主的方法和途径研究

　　摘要：加强基层党内民主建设是改善基层党组织工作的重要推手和突破口。近年来，采气一厂以标准化党支部建设作为推进基层党内民主的主要载体，以完善基层党内民主制度为主要抓手，以不断丰富的党务公开形式为畅通民主的重要渠道，以严格的干部选拔任用程序为实现民主选举的根本保证，以优化党内监督落实机制为实现党内民主常态化的有力保障，有效地调动了民主管理水平的提高。本课题以采气一厂为例，探寻国有企业基层党内民主的方法和途径，以期为提升国有企业基层党建科学化水平提供参考。
　　关键词：国有企业；党内民主；推进方法和途径
　　一、国有企业基层党内民主建设的现实意义
　　党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证。党的十八大提出积极发展党内民主，增强党的创造活力。作为国有企业，推进基层党内民主建设有利于增强党组织向心力和感召力，充分发挥党员的主体作用，提高党员联系服务员工群众的能力，促进企业管理水平和稳定和谐。
　　二、当前国有企业基层党内民主建设存在的问题
　　（一）党内民主的推进路径尚需完善
　　目前，党内民主路径方面存在的问题主要表现在，党内基层民主推进路径还不够清晰，缺乏总体性规划。
　　（二）党内民主运行机制需进一步健全
　　一是选举机制不健全。二是党内民主决策机制不完善。三是民主监督工作不到位。
　　（三）党内民主渠道需要进一步拓展
　　一是目前普通党员参与党内事务平台不多，方式陈旧，有些渠道仅仅停留在规定层面，缺乏操作性。二是党员的参与权要求党员在参与党内事务的过程中，必须能够自始至终充分参与，必须多开渠道广泛参与。三是由于油气田生产单位分散的特点，党务工作的透明度、党内信息传递的畅通性上就打了折扣，导致广大基层党员难以及时全面了解党内事务。
　　三、推进国有企业基层党内民主建设的创新方法
　　（一）以标准化党支部建设为推进基层党内民主建设的重要载体
　　构建标准化的民主实践载体，是保障党内基层民主健康发展的有效方法。为了防止企业党建各项制度流于形式，彻底改变发布于文件、张贴在墙面、消失在行动的现象。采气一厂把党支部建设是否达标与评先选优、干部任免、生产任务完成等指标相联系，这样有效地解决了党建工作落实问题，使得党建工作成为企业常抓不懈的常态化工作。
　　（二）以完善基层党内民主制度体系为主要抓手
　　发展党内民主，加强民主集中制建设，最主要的是要健全党规党纪，使党章规定的民主原则进一步具体化、规范化和制度化。为了提高党内民主的实效性，采气一厂党建各项制度建设和完善过程中特别重视标准化和精细化，主要做法就是结合气田工作实际特点和特殊性，将党建制度细化为实施细则和实施流程，具有操作性强、易于落实、形式多样等特点，使得各项上级部署的宏观性、理论性政策能够通过具体细分和量化得到分解和贯彻。
　　（三）以多样化民主决策为增强党内民主实效的创新动力
　　构建积聚民主氛围并持续地保障民主权利的多样化决策形式，是促进国有企业党内民主建设良性发展的推动力。从对采气一厂部分党员干部进行的调查问卷中发现，61。5的被调查对象认为采气一厂党组织党内民主建设生动活泼、贴近工作实际、形式多样有新意。
　　四、推进国有企业基层党内民主建设的实现途径
　　（一）以深化党务公开提升党员的知情权
　　完善党务公开制度，增强党组织工作的透明度，让广大党员更加了解和参与党内各项事务是党内民主的内在要求。
　　（二）以严格民主选举程序确保党员选举权
　　在工作实践中运用考察、任前公示、重要干部选拔采用召开党员干部会议无记名投票表决等形式，使干部任用更加透明，干部考察更加全面；落实后备干部公开选拔制度，进一步营造公平竞争的干部选拔环境，有效调动和激发了广大员工的积极性，营造了良好的民主选人氛围。
　　（三）以落实监督机制保障党员监督权
　　一是采取半年、年终党内巡视督查的方式，对党员领导干部工作业绩进行检查，对领导班子廉洁从业情况进行集体谈话，对机关部门、基层科级管理人员作风建设进行民主测评，在基层班子和领导干部监督方面，取得了一定的效果。二是在党委的带领下注重发挥纪检监察、法律、内控、工会联合监督职能，切实加强对合同管理、资金管理、工程招投标等关键领域的有效监督，确保全厂经营管理规范运行。
　　五、对完善和强化国有企业基层民主建设的几点建议
　　（一）完善党务公开的内容、程序和形式
　　（二）完善国有企业基层党组织的选举机制
　　完善国有企业基层党组织的选举机制，就要把党员的选举权和被选举权以程序化的法规形式加以落实。结合采气一厂的经验，党内选举制度的改革需要从以下几方面入手。
　　一是扩大直选范围，提高整体性。
　　二是改进提名机制，增强代表性。
　　三是改进选举方式，提高差额选举的差额率。差额选举是选举人充分表达民主意志的重要形式，也是党内选举竞争性的体现。
　　四是完善配套制度，增强规范性。选举产生的干部特别是主要领导干部在任期内不应频繁调动、交流和委派，避免任命制冲击、损害和代替选举制的现象。
　　（三）强化国有企业党内民主监督机制
　　一是进一步理顺党内民主制度体系内的要素衔接。二是健全工作报告制度，强化对党内决议落实情况的监督。要建立党内重大决议执行情况报告制度。三是健全述职评议制度，强化对党内履职情况的监督。四是优化询问质询制度，完善对国有企业三重一大问题的细节监督。
　　六、结束语
　　发展国有企业基层党内民主是一项需要长期坚持并不断探索实践的过程。应在推动民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的整体发展的前提下做整体思考和前瞻性的规划，要坚持把自上而下的推进与自下而上的实践相结合，实现基层党委和基层党（总）支部等多个层面的上下互动。要自觉适应广大党员民主意识普遍增强、了解和参与党内事务的愿望日益迫切的新情况，要从实际出发，做到党员群众能接受，基层组织能承受，有序、可控地推动党内基层民主持续发展。