章丘市推进涉水事务一体化管理的实践

　　章丘市编办章丘市水务局
　　章丘素有小泉城之称，泉水是章丘对外形象展示的一张靓丽名片。如何留住水、管好水、用好水，努力打造生态宜居的现代化山水园林城市，探索建立大水务无疑是创新体制机制，加快职能转变和机构设置合理化、规范化，从长远角度促进水资源可持续利用的新模式。
　　一、章丘市水务工作面临的问题
　　水资源紧缺是山东的基本省情，也是经济社会发展的重要制约因素，章丘市也不例外。一方面是严重的资源型缺水地区，全市年可利用水资源总量为4。66亿立方米，人均水资源仅为全国的16；另一方面章丘市人口众多，工农业发展水平加快，水资源需求压力越来越大。
　　近年来章丘市以一泉九库、二纵三横为主体框架，围绕构建城乡大水网、实现水资源统筹利用的新格局，组织兴建了多项基础性工程，为章丘市水资源利用和保护打下了坚实的基础。但随着经济社会高速发展，涉水问题日益凸显。持续干旱，河流湖泊及地下水水位下降，甚至河道干涸、泉水停喷；污水处理能力不足，工业污水排放造成水体污染，严重影响人民群众身体健康；乱采滥挖、工程建设等造成资源破坏、水土流失；畜禽养殖及化肥农药的使用使得水环境生态被破坏，倾倒填埋垃圾等造成有害物质进入河道和渗入地下水，农村灌溉及饮用水安全受到威胁；节水意识淡薄，工农业用水浪费严重，水资源再循环利用不足；监管难度大，水政执法效果不尽如人意，2015年章丘市就出现过异地车辆往废弃矿井偷排工业废液的严重污染事件。
　　为了减少部门之间的职能交叉，变多龙管水为一龙治水，各地从90年代就开始探索水务一体化管理。在这种趋势下，章丘市组建了水务局，职能任务基本涵盖了水利和水资源管理的大部分内容，其他如水污染防治、饮用水水源地保护、城区防汛、城区自来水管理等职能则分属环保、住建、公用事业等部门。可以看到，在涉水事务管理上，仍然存在条块分割、政出多门的问题。各涉水部门间虽然出台协调分工文件，但不可避免会出现发现问题迟、工作协调难、决策不一致，以及互相推诿扯皮、管理力度不足、办事效率低下等情况。这些情况一是违背了水循环的自然规律，人为的分割了水的使用、保护、防治、再生这一整条循环流程；二是造成涉水事务管理效率低下，水资源利用率低，难以真正管住水、用好水。
　　二、章丘市的改革实践
　　主要是探索科学配置涉水职能任务，建立更加有效的管理和协调机制，推进建立大水务模式的涉水事务一体化管理体制。
　　一是整合机构。将一些职能任务弱化或消失的单位进行撤并整合，强化公益属性，完善水务事业单位的职能任务，从根本上理清水务管理体系。对于可以放开市场的如水利勘测设计、水利工程建设等工作，通过撤并整合及转企改制等，逐步推进水务行业的市场化运行。将原章丘市两泉三河五湖建设管理委员会调整为水系生态保护建设管理机构，并由政府直属改为水务局代管，职能重点放在水系生态保护和开发建设上，使水系流域相关事务不再多头管理，提高建设开发和管理运营效率。
　　二是实施城乡供水一体化建设。将城市供水及农村自来水工程整合到一个部门进行统一管理，由政府招标有实力的企业进行统一规划建设，实现城乡居民用水的无差别化，极大提升农村居民尤其是偏远山区居民的生活水平。
　　三是充分利用PPP项目。创新管理模式，将污水处理、城市排水系统建设养护、水系河道生态修复等一批公共基础项目通过PPP项目形式进行招标，指定相应的政府部门参与，实现政府从建设者到监管者的角色转变，提高了公共管理效率，减轻了财政负担。
　　三、努力实现四个统一
　　一是出和入的统一。从水源地取水、城市水网建设，到城市防洪排涝、污水处理和节水用水，水的出入循环由一个部门统一规划统一调度，实现分段扎口管理。一方面以基础设施建设保证工业生产、人民生活以及农业用水；另一方面以大数据互联，通过技术手段及经济杠杆，加强用水管理，控制废水污水排放，提高水的利用率，避免水资源浪费，实现水的有机循环。
　　二是建和管的统一。避免重建轻管、只建不管的思路，在加大对水利工程建设管理投入的基础上，明确水利工程建设管理权责主体，加强水利工程监管力量，提高水利工程使用效益。
　　三是城和乡的统一。对于供水、排水、水污染防治以及用水、节水等，实施城乡一体化建设和管理。完善城市防洪排水系统，加大农村污水治理力度，加快农村自来水工程建设，缩小城乡居民基本公共服务的差距，保障水资源在整个循环过程中的高质量运行。
　　四是公和私的统一。整合政府有关职能，重点强化政府部门的宏观管理、执法和监督，将分段式的多部门执法整合为一个部门统一综合执法，统一担责，避免执法力度不严、边界不清，对执法效果进行强化。实现水利工程管养分离，对于可以市场配置的水利工程设计建设、供排水、污水处理等水务行业，以政府购买服务来实现。遵循市场经济规律，形成适度经营、合理竞争的局面，拓宽投融资渠道，加快水务产业改革，促进水务市场的良性运行和发展。E：FQJ
　　关键词：大水务涉水事务水务管理一体化