国有企业如何应用四种形态开展执纪监督的思考

　　摘要：国企在应用四种形态开展执纪监督时，应该秉持纪严于法、防微杜渐、惩前毖后、治病救人的精神理念。目前，國企在落实四种形态的应用上，依然存在着一些问题，这些问题导致党的领导弱化，四种形态的应用方式滞后。
　　关键词：国企；四种形态；滞后
　　十八届中央纪委六次全会指出，全面从严治党，要运用监督执纪四种形态。即党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。全面从严治党，国有企业不能例外，应用四种形态开展好执纪监督是落实从严治党的重要措施。由于国企经营面广、部门众多、人员素质参差不齐、情况复杂，在应用四种形态上出现了不少问题，还未达到中央的要求，笔者结合在国企纪检监察部门工作的实际，就国有企业在当前形势下如何应用四个形态开展执纪监督谈几点认识及思考。
　　一、国有企业应用四种形态开展执纪监督出现的问题
　　国有企业应用四种形态进行执纪监督的成效不明显，没有达到中央的要求，究其主要原因是对四种形态在国企中的落实认识不足，进而导致行动力度不够，其问题主要体现在四方面。
　　（一）应用四种形态开展执纪监督的主体责任意识不强
　　由于全球一体化的进程加快以及市场经济的迅猛发展，国企长期面临市场竞争等问题，在这样的背景下，不少国企领导干部过于重视国企的市场和经济属性，忽视了加强国企管理和强化党领导地位的重要性，使得国企内的监督工作不能有效落实，党建工作上冷下热、层层递减，进而导致纪律松弛，四种形态的监督也因此得不到有效落实。另外，还有不少领导干部认为，应用四种形态开展执纪监督只是纪检监察部门的事，与自己无关，主体责任意识有待加强。
　　国有企业是建设中国特色社会主义的重要力量，在国有经济中占有很大的比例，同时也是重要的政治载体，作为大型国有企业，企业所拥有的资产规模庞大，下属部门众多，有效落实四种形态开展执纪监督有利于国企的反腐败和党风建设，对于企业竖立良好的企业形象，长期的发展都有很大助益。
　　（二）对四种形态执纪监督的对象认识不够
　　这里的认识不够，主要包括两方面：首先，执纪监督的对象不仅包括国企内的高层领导干部和重要岗位人员，也包括一些基层干部和普通员工；其次，执纪监督不仅仅是针对重大的违法行为，也包括很多人违纪和据其位却不作为的行为。在落实四种形态进行执纪监督的时候，没强调纪律和规矩的原则性，甚至觉得认真落实四种形态太过苛刻，管得太严，会影响到企业员工队伍的稳定性，不利于企业的长期发展。认识上的不足，导致对政治纪律的重视程度不够，将一些党员干部的违纪问题当作小问题，层层降低审查强度，进行大事化小〔1〕。为了不影响企业的形象和照顾领导面子，对违纪的干部进行简单的批评教育，不立案审查，担心家丑外扬。在这样的情况下，一些企业单位可能会出现将四种形态进行切割，投机取巧，只落实其中的一两种形态，规避严重的形态的情况。
　　（三）应用四种形态开展执纪监督的方法落后
　　方法应用不当，导致效率低下，不少国企的纪委监督工作主要建立在群众举报和上级转办案件上，收集问题线索的方法太少，执法手段单一，进而导致四种形态执纪监督的效率不高。在执纪监督的实践工作中，偏向日常工作八小时以内的监督，对于领导干部八小时外的生活圈、社交活动等过问较少或者缺少有效监督机制。
　　二、应用四种形态高效开展执纪监督的策略
　　（一）在四种形态的应用中党委要履行好主体责任
　　党委是落实四种形态监督作用的主体。四种形态既能对一些苗头问题起到预防作用，又能起到惩前毖后的警示作用，是党针对各种违法违纪行为制订出来的精准应对措施，也是国有企业党委做好执纪监督的具体方法〔2〕。国企党委要真正发挥出领导作用，坚定党建就是有效政纪的理念，在企业的发展中有效抓好党建工作，并从严治党的政治角度理解四种形态，强化党的纪律性，通过层层设防，抓牢党员干部队伍建设。在落实四种形态执纪监督中，不能雷声大雨点小，明确党委书记为党风建设的第一责任人，亲自进行工作部署，亲自督办重要案件，亲自协调工作，对于在执纪监督中出现的重大问题要亲自过问，指挥并支持纪委进行执纪监督。各国企党委、基层党组织要将四种形态作为分内之事，加强对党员干部的日常教育，让各级领导干部带好队伍，将落实四种形态纳入检查考核、报告评价的重要内容，做好从严治党的细节工作，使从严治党得到真正落实。
　　（二）加强应用四种形态开展执纪监督的力度
　　要在实践中应用好四种形态，切实做好监督工作，将监督工作的关口提前，主要是充分应用第一种形态。国有企业有自身的特殊性，其不是普通的行政事业单位，和民营企业差距也很大，很多国企在国内都处于垄断地位，掌握着丰富的资源，企业规模大，附属单位很多，企业员工众多，人员素质差别也较大〔3〕。第一种形态正好符合国企的管理状况，纪委书记通过约谈下属领导干部和组织成员，及时了解党风建设和执纪监督情况，对于明显的苗头性问题和群众反应激烈的问题要进行重点约谈，要求约谈对象对存在的问题进行详细说明，拿出切实可行的防范对策以及解决问题的办法，并做好问题后期的更近工作。加强应用四种形态开展执纪监督的力度，可以强化国企内的党风建设和廉政建设工作，国企党委要严格要求党员，多对党员进行教育，有利于提高党内政治生活的质量。各基层党委也要落实好自己在监督中的主体责任地位，做好常规、提醒等廉洁谈话工作，及时处理苗头性问题，通过第一种形态及时挽救处于有危险苗头的党
　　员干部。
　　（三）提高纪委的监督执纪能力
　　应用四种形态开展执纪监督增加了纪委的责任，加强了执纪力度，需要国企创新纪检工作，按照三转要求，回归主业，更好地履行好监督工作。另外企业还应研究制定并完善纪检监察干部的考核选拔制度，及时将党性强、业务素质过硬、年纪轻的人员补充到纪检监察队伍，畅通纪检监察干部职务晋升渠道，解决纪检监察人员的后顾之忧，提高纪检组织的工作独立性和权威性，让监察工作得以有效开展。同时，要改进工作方法，扩展监督的领域，对于出现的问题，要主动出击，有问题就提醒，该追究责任就追究责任。对于一些容易出问题的部门和重点岗位，要经常检查，及时指出问题并纠正问题，做到防微杜渐；加强对工程建设、物资采购等重点业务领域和婚丧嫁娶、公款吃喝等容易出现问题的环节的监督，尽早提醒、加强通报曝光力度，通过多种方式提高监督能力。
　　其次，对于出现的违纪问题，要进行严肃处理，特别是那些不收敛、顶风违纪、影响较大重要岗位的违纪行为要严惩不贷；一旦在监察中发现问题，立即找到相关负责人，明确指出问题，并思考问题出现的原因，及时做出针对性的整改。纪委在工作中要保持高压态势，对于涉嫌违法的问题不能当作违纪问题处理，对于违纪情节轻微的问题也不能放过，及时给予适当处理，对所有党员干部起到警示威慑作用。
　　（四）应用四种形态开展执监督要进行问责
　　通过问责，可以提高各级党组织和党员干部的担当意识，提高对四种形态监督工作的重视程度。企业内部门复杂，人员众多，素质参吃不齐，想要真正落实好四种形态，仅仅靠纪委的监督执纪肯定是不够，在这个过程中每一名党员、每一个党组织都该起到自身能够起到的作用。将应用四种形态与《中国共产党问责条例》切实结合起来，提高强化政治责任担当意识，将监督执纪的压力一层一层传下去。通过问责，追究那些在落实四种形态过程中，不作为、不愿意作为的党员干部责任。在审查各种违法违纪的案件时，也要重视各级党组织对四种形态的落实情况，严格落实一案双查，对有问题的党员干部一并查处，并根据实际情况追究其责任。
　　三、结束语
　　国企应用四种形态开展执纪监督工作，需要加深对四种形态的认识和理解，企业党委在这个过程中要履行好监督主体的职责，创新监察工作方法，扩宽监察范围，提高执纪监督的力度，在案件审查过程中对不作为、不愿意作为的党员干部进行追责，让应用四种形态开展执纪监督的工作落到实处，对党员队伍的建设起到实质性的作用。
　　参考文献：
　　〔1〕熊惊峰。运用监督执纪四种形态贯彻落实全面从严治党〔J〕。中国党政干部论坛，2016，02（19）：15。
　　〔2〕吴宁。关于纪检监察系统准确把握四种形态的思考〔J〕。石油化工管理干部学院学报，2016，06（08）：09。
　　〔3〕仇丽萍。用好监督执纪四种形态推进全面从严治党〔J〕。中共山西省委党校学报，2016，06（12）：18。