45个新星之城跨越大城市门槛莞佛跃升特大城市，普通地级市仍需

　　21世纪经济研究院研究员吴文汐实习生王小月根据第七次全国人口普查领导小组办公室编制的《2020中国人口普查分县资料》，目前全国共有106座大城市，包括7个超大城市、14个特大城市、14个型大城市以及71个型大城市。
　　在21世纪经济研究院划定的61个新星之城（除直辖市、省会城市、副省级城市外，在普通地级市中，通过GDP、人口标准，还有城市群、都市圈、省域副中心等战略定位以及人均GDP等标准，筛选出61座新星之城样本城市）中，共有45座城市进入到此次的大城市名单中。
　　其中，广东省的东莞、佛山二市2020年常住人口超过500万，晋升特大城市；江苏的苏州、无锡、常州三市2020年常州人口在300万500万区间，成为型大城市；另有中山、惠州、临沂、淄博、温州、绍兴等共40座新星之城晋级为型大城市。
　　东莞、佛山跃升特大城市
　　城区人口超过100万，意味着进入大城市的行列。新星之城样本中，有45座城市符合这一标准。
　　从城区人口数量来看，广东的莞佛双子星表现最为突出。2020年，东莞和佛山城区人口分别为955。76万人和853。89万人，是新星之城样本中仅有的两个城区人口超过500万的城市，也是其中仅有的两个特大城市。同时，两座城市城区人口占常住人口的比重居高位，分别为91。3和89。9，远高于其他城市。
　　东莞是一座不设区地级市，也就是俗称的直筒子市。面积不大的东莞，是目前人口密度最高的地级市。2021年，东莞人口密度达到每平方千米4259人。与2010年第六次人口普查相比，东莞在七普中人口增加224。64万人，增长27。33。但从其中一些年份的数据来看，东莞人口增速曾出现下滑甚至反复。2012年，东莞常住人口为829。23万人，而2016年为826。14万人，人口反而较2012年减少了3。09万人，比高峰期的2014年更是减少了8。17万人。
　　东莞塞车，全球缺货。以制造业兴市的东莞近年不断推进传统制造业转型升级，不仅为经济发展注入新鲜活力，同时也为人口规模的持续增长创造契机。
　　2021年，东莞GDP首次突破万亿，成为全国第24个万亿俱乐部成员，而在一年前的七普数据公布时，东莞就以1047万的常住人口成为千万人口城市，其中有超过700万的外来人口，可见东莞对人口的吸引力正在不断增强。
　　同样列入特大城市行列的佛山去年常住人口达到961。26万人，比2020年末增长9。38万人，增速高于全省。在2019年时，佛山正式跨入万亿GDP俱乐部门槛。位于珠江西岸的佛山凭借航运优势，自古便是天下四大名镇之一，佛山的顺德、南海又是近代民族工业的发源地，当地具有厚实的制造业基础。改革开放后，佛山以陶瓷业入手，抢抓家电制造业发展热潮，创造了有家就有佛山造的传说。
　　21世纪经济研究院认为，东莞、佛山近年来人口、经济齐头并进，均取得亮眼成绩。两地的共同特征在于，目前仍处于产业转型升级的关键时期。佛山制造业占比虽高，但以传统制造业为主，本地企业相当比例还属于劳动密集型制造业企业；东莞亦面临存量产业转型升级，增量新兴产业实现从无到有突破的挑战。后续应从产业转存量、找增量上继续发力，释放经济增长动能，同时带动人口流入。
　　位于江苏的苏锡常三市，皆为型大城市。被称为最强地级市的苏州，人口规模在新星之城样本中位居前列，2020年，苏州常住人口1274。83万人，总人口位居全省第一，也是江苏唯一人口破千万的城市。苏州未能入围特大城市，令很多人感到意外。事实上，人口众多的苏州，2020年时，城区人口仅399。1万人，大部分人口分布于下辖的县级市中。
　　紧随其后的无锡和常州，2020年常住人口分别为746。21万人和527。81万人，城区人口分别为357。09万人和308。82万人。与2010年第六次人口普查相比，苏州、无锡、常州成为江苏人口增长前五位的城市，分别增长228。8万人、108。8万人和68。6万人。同时，三座城市人口占全省的比重均出现增长，三地占比依次为15。04、8。81、6。23，分别提升1。74、0。71、0。39个百分点。
　　从GDP情况来看，苏州已经迈过GDP两万亿门槛，2021年实现GDP总量22718。3亿元，是当之无愧的经济强市；无锡也已经进入万亿GDP行列，2021年GDP为14003。24亿元；常州GDP虽仍未破万亿，但也是将来晋级万亿俱乐部的有力选手。
　　工业是三地的共同强项。2021年，苏州高新技术企业突破万家，电子信息产业晋级万亿级，工业总产值超过4万亿元，与上海、深圳共同位列全国三大工业城市之一；无锡2021年工业总产值突破2万亿元，10个产业集群规模超千亿，高新技术企业超过4000家；常州工业总产值超过1。3万亿元，拥有3000多家高新技术企业，智能装备、新型材料、动力电池等新兴产业培育已成气候。
　　21世纪经济研究院认为，在城市群建设不断推进下，同属长三角地区的苏锡常三市近年来人口、经济、产业均表现出强劲的增长动力。三地应在长三角一体化建设下进一步找准定位，主动对接龙头城市上海，承接上海的经济辐射和产业转移，共享优质资源。
　　40座新星之城成为型大城市
　　除了上述五城，此次入围大城市名单的新星之城多为型大城市。
　　从城区人口数量来看，广东的中山、惠州二市2020年城区人口数分别为274。28万人和266。89万人，正在向型大城市目标靠近。事实上，两地人口规模并不大，2020年，中山、惠州常住人口分别为441。81万人和604。29万人，在新星之城样本中处于中游水平。在广东省内，惠州和中山人口分别位于第7和11位，但却先于人口规模更大的湛江、茂名等市率先晋级大城市。
　　2018年时，广东省发布《广东省人口发展规划（20172030年）》，其中提出，广东将进一步加强区域内大中小城市联动发展，增强中小城市和小城镇、外围节点地区对转移人口的吸引力，适度增加佛山、中山、珠海、江门、肇庆和惠州市的人口集聚。
　　近年来，中山、惠州等珠三角城市人口保持稳步增长。中山七普人口数与2010年第六次全国人口普查的数据相比增长129。7万人，增长41。56；2021年末，中山市常住人口446。69万人，比去年继续增长4。88万人。惠州2020年常住人口突破600万，与2010年数据相比增长144。6万人；2021年，惠州人口增速有所放缓，增长2。31万人。
　　2021年，惠州GDP已接近5000亿关卡，达4977。36亿元，在广东省内稳居第五位。近年来，惠州与深圳同城化发展加快，承接了大量产业转移，先进制造业、高技术制造业占规上工业比重分别高达64和44，2021年经济增速（10。1）与两年平均增速（5。7）在广东前五大城市中均位居第一。
　　中山2021年实现GDP总量3566。17亿元。2021年，中山经济增速略高于全国，但在今年上半年，中山地区生产总值为1697。99亿元，同比增长1。
　　21世纪经济研究院认为，一方面，中山当地产业仍以灯具、家具等传统产业为主，区域内新兴产业较为稀缺，经济发展动能不足；另一方面，从广东规划的五大都市圈来看，惠州位于深圳都市圈，核心城市深圳的辐射带动效应明显，相比之下，中山所在的珠江口西岸都市圈核心城市珠海带动作用还未充分释放，中山的经济增长潜力仍有待挖掘。
　　值得一提的是，40个晋级型大城市的新星之城中，大多数经济体量仍在几千亿量级，但泉州、南通二市已经是万亿GDP俱乐部的成员。
　　2020年，泉州常住人口为878。23万人，其中城区人口数量为135。4万人。从人口规模来看，泉州是福建省内人口第一大市。2021年末，泉州常住人口885万人，比上年末增加6万人。常住人口城镇化率为69。7，比上年末提高1。2个百分点。相对来说，泉州市人口增长较为缓慢，但胜在增长速度比较稳定，从近年来的增长趋势来看，泉州人口规模一直以较为笔直的斜线上涨，未出现明显波动。
　　作为历史上著名的商业重镇，泉州在上世纪90年代凭借晋江模式成为改革开放后的佼佼者。虽然去年GDP被省会城市福州反超，但泉州已担任省内经济一哥多年。泉州之所以能有此地位，是凭借多年发展形成的建材家居、纺织服装、石油化工、鞋业等九大千亿级产业集群。这些产业集群均为实体经济，产业链较为完整，在国内或是世界范围内均占有一席之地。例如，泉州产值最高的建材家居中的石材进出口量约占全国的60，运动鞋产量约占全国的40。
　　南通在长三角地区乃至全国经济强市中较为特殊的一点是：GDP突破万亿，但人口在过去却长期外流。南通人口规模并不算小，2020年时，南通常住人口为772。66万人，但值得注意的是，数据显示，早在1975年时，南通户籍人口已超过700万人。2021年，南通常住人口为773。3万人，仅比去年增长0。6万人左右。
　　其中的主要原因在于，长三角地区经济强市众多，南通人口面临外部虹吸压力。南通统计局数据显示，南通外流人口大部分流向了南京、苏州、无锡、常州以及上海。
　　在人口外流压力下，南通正在寻找突破口，推动产业能级提升。2016年，南通确定了33N产业发展方向以高端纺织、船舶海工、电子信息三大重点支柱产业，智能装备、新材料、新能源和新能源汽车三大重点新兴产业，以及航空、生物医药等产业作为发展重点，打造先进制造业基地。同时，南通正在积极与上海对接，吸纳产业转移及劳动力等生产要素。2021年，南通装备制造业、高技术制造业产值比上年分别增长31。1、38。7，分别高出全部规模以上工业总产值增幅7。1个、14。7个百分点。
　　从GDP增速来看，湖北的宜昌、襄阳二市脱颖而出。2021年，两地GDP增速分别达到16。8和14。7，两座城市的GDP均在5000亿左右量级，分别为5022。69亿元和5309。43亿元。
　　省域副中心概念提出并兴起后，宜昌和襄阳成为其中资历最老的省域副中心城市。2003年，国务院批复《湖北省城镇体系规划》，将襄樊（现襄阳）和宜昌定位为省域副中心城市。
　　湖北近年来也对宜昌和襄阳寄予厚望，提出全省GDP武汉占三分之一，宜昌和襄阳合计占三分之一的目标。从去年的数据来看，宜昌、襄阳合计占比约20。7，离目标尚有较大差距，但在经济高增速下，确有冲击这一目标的可能性。
　　十四五时期，多个新星之城就人口发展提出了更高的目标。例如，温州提出，到2025年，常住人口将力争达到1000万人；同时，人口分布更趋合理，全市常住人口城镇化率达到75。到2030年，千万级常住人口城市地位更加巩固。
　　21世纪经济研究院认为，相对于直辖市、省会城市、副省级城市而言，普通地级市拥有的资源较少，在城市竞争中不占优势，因此人口吸引力相对较小，反而还要面临上述城市的人口等资源虹吸压力。不过，随着中国城镇化率达到65左右，城市群、都市圈不断发展，一城独大难以为继，众多大中小城市共生共存的格局逐渐显现，在普通地级市中表现优秀的新星之城，或将迎来人口增长趋势。在吸引人口流入下，新星之城也应注意人口集聚或将带来的医疗教育、交通设施、社会福利、生态环境等各方面压力，应在科学合理规划下完善优化城市公共服务功能，打造具备自身特色的宜居宜业环境，充分释放人口红利，并带动经济社会发展。
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