邓希炜印太经济框架短期内对中国影响较小，中国应积极推动全球化

　　邓希炜香港大学经管学院教授
　　以下观点整理自邓希炜在CMF宏观经济热点问题研讨会（第51期）上的发言
　　本文字数：2528字
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　　我们需要对印太经济框架及其对中国的影响有充分的认识，并从中归纳出中国政府、中国经济应该需要怎么去应对。
　　一、美国现状：短期内不利于IPEF推动
　　第一，美国现在面临的是前所未有的通货膨胀。比如，今年六个月相对一年前的六月，通货膨胀率是8。5；而市场对通货膨胀的预期基本会持续半年到一年左右；到了年底，人们普遍认为，通货膨胀率应该会在6以上。这也是拜登政府以及财政官员认为可能需要再检讨对中国的关税的原因。相信在未来的几星期，我们会听到关税将迅速减少的消息。当然，关税不会完全减掉，因为中美贸易战并非纯粹经济的问题，而是政治问题。
　　第二，市场预测美国经济将会出现衰退。市场预测今年年底或明年年初，美国经济会出现衰退的情况，并很有可能持续12个季度。我们相信，所谓滞胀已经在美国和某一些欧洲国家初步显现。一般来说，滞胀不能在12年内解决。所以，现在美国政府和美联储正面临着一个很严峻的问题：一方面需要控制通货膨胀，另一方面也不希望加息影响经济发展。所以，很多经济分析认为，明年34月左右，美联储利率会达到3。54左右，有机会停留在高位，有机会美联储利率慢慢地减低。
　　在这样的情况下，拜登总统和他的团队基本没有空间和时间，也没有太多的政治筹码去推动印太经济框架。美国现在的经济情况，其实对中美贸易战以及美国和中国经济的角力，短期内是一个好消息。当然，我们预计中美经济紧张关系应该很难有转机。不过就短期来说，过去两年，美国因疫情的关系而不停地放水、印钞票，这些都导致今天美国所面临的非常痛苦的状况。所以，这对中美贸易战，对IPEF的推动，对中国来说是个短期内的好消息。
　　二、IPEF的实质：形式大于内容
　　首先，IPEF其实是个很空洞的框架。拜登5月份在东京公布IPEF时，提出了很多所谓的21世纪发展中国家的一些考量，包括绿色环保、绿色经济等，其实就是所谓的公平贸易。但如今全世界面对的是去全球化的格局，在这个时候，很多国家需要的应该是更具包容性的贸易框架、更低的贸易壁垒，而不是在这个时候提出所谓的公平贸易。国内前几年的一些问题，包括反贪、数字经济，在中央政府的支持下，已经提出了推动的方案。此时，从美国牵头推动亚洲地区的IPEF是有些牵强的，有一种距离感。
　　其次，IPEF在不久的将来不会起到明显的作用。印太经济框架基本上是个门槛很低的框架，即基本上所有的14个国家愿意选4个支柱里的1个就可以成为成员国。这代表了不同的国家可以通过自己的状况，自己的背景，以及自己的所需，选择四个支柱里的一部分，来参加基本没有系统性的协议。我认为未来两三年，这个框架也未必会为亚洲经济体带来很正面或者明显的作用。
　　最后，IPEF在不久的将来有可能完全作废。拜登总统和他的团队属于美国的民主党。美国的民主党属于左派，他们关注的是一些全球化或者发展中国家重要的发展话题，包括公平贸易、公平竞争、贫富悬殊等问题。今年11月，将会有美国中期选举，特朗普非常有可能再次受共和党垄断，它的上议院也有可能会受到共和党领导。这相当于拜登总统以及他现在推动的IPEF未必会得到共和党一些党员的支持。更重要的是，现在已经是2022年年中，2024年共和党领导人非常有可能又一次当选美国总统。有人说这有可能是特朗普2。0，而特朗普本身也可能再次当选美国总统。这代表美国会再次推动反全球化而非全球化，就等于现在所谓的IPEF也有可能在2024年1月份完全作废。实际上，特朗普总统在2016年上任第一天，已经把TPP完全消灭。
　　所以，我们不要太担心IPEF对亚洲经济体的影响，也不需要它为中国在亚洲经济带来的影响力。中国政府、中国经济或是中国的企业应该做出一个什么回应，我认为我们需要做好自己，把疫情控制好，快速地恢复国内经济。当然，继续拥抱全球化，使得区域内一些框架协议具备低关税、低壁垒的特点，并希望中央政府通过和不同国家的合作，尽快地推倒所有阻碍全球化的政策。因为我们相信，美国长期将处于去全球化的阶段。因为在特朗普年代已经可以看出，在美国和中国角力方面，美国政府基本不希望太鼓励全球化的一些协议或机构，这其中包括特朗普提出退出WTO和不支持WTO。
　　三、中国经济的应对措施：积极推动全球化
　　（一）拥抱全球化，搞好双循环
　　可以肯定的是，2024年，当一个共和党总统再上场的时候也会再次推动去全球化的举措。中国应该趁着这个时候拥抱全球化，搞好双循环。我希望可以为香港政府或香港人做出一些在政策上研究的贡献。香港作为中国最全球化、最国际化的城市，可以为中国的双循环做出一份贡献，一方面帮助RCEP做好背后的法律、体制的建设；另一方面希望在疫情过后，再次作为人才中心，把很多外国的人才吸引到香港或者大湾区或者国内不同的城市。这是我们应该做的，有没有IPEF我们都需要做的。更因为我们看到美国是去全球化很大的动力，我们应该把握这个机会，再次地拥抱全球化，希望可以建设一个全球化的框架。
　　（二）RCEP带动贸易，打造亚洲经济共同体
　　RCEP是有史以来最大的全球国际贸易协定，包含迄今为止全球13的人口和13的GDP。很多预测都认为十年以后，包含的人口大概将保持在13，而RCEP不同的国家占全球GDP的比重将会增长到大概一半左右。因为人口增长速度没有GDP增长那么快，当然，中国经济也是未来国际经济一个很大的推动力。
　　更重要的是，很多人认为，RCEP是个在亚洲也是为亚洲顾客服务的框架协议，是零关税的一个国际贸易协议。所以，我相信，那些在RCEP以外的一些国家，可能会在五至十年以后与RCEP、FTA有更多的来往，因为这是全球国际贸易、经济增长最大的一个动力。
　　现在，国内中产收入的人口大概在4。5亿左右，东盟也是中产收入市场增长最快的地方之一，现在为止的市场规模是3。3亿人口左右。十年以后，两个地方的中产人口都会翻一番，即在国内到差不多10亿，在东盟可能会超过7亿。所以，十几亿中产人口在亚洲地区，基本上就等于亚洲地区以RCEP带动会有更多的国际贸易来往，亚洲经济共同体将会更加互相依赖。更重要的是，我们可以相信欧洲、北美的经济体，相信他们要在亚洲有更多的经济来往，有更多的国际贸易，更多的投资。简单来说，1015年以后，我相信美国单方面可能会觉得跟中国的经济角力或中美贸易战，最后伤害的是他们经济的发展。亚洲的经济发展是不可以阻止的，肯定是一个往上的趋势。