浅谈事业单位养老保险制度现状与改革

　　摘要：推进事业单位的养老保险制度改革事关我国经济社会持续健康发展大局。针对当前我国事业单位在编人员基数大、关系复杂的局面，那么究竟如何改革才能更好的平衡利益？这给各地养老保险改革办理机关带来了难题，本文就我国事业单位改革的现状及其改革的重要性进行阐述，认真分析我国事业单位改革中存在的问题，并提出我国事业单位养老保险改革措施。
　　关键词：事业单位；养老保险；现状；措施
　　一、我国现行事业单位的分类
　　目前，我国事业单位最基本的分类方法有三种。第一种是按照单位的属性分类，这是最传统的分法，这里说的属性是指单位所从事工作的行业属性，该种分法的不足之处在于不能够把单位的特征和性质展现出来，不利于单位的整体规范化管理；第二种分法是按照单位的经费来源分类，国家全额拨款算一类，部分拨款（也称之为差额拨款）算一类，自收自支的单位算一类，这是最常见的三个类型，该方法使用广泛，有其自己的实用性，不足之处主要表现在不能囊括单位的全部职能，比如单位的公益性和服务性等，对职能的界定没有一个清晰的界定；第三种分法是按照单位的职能分，比如分为公益类、执法类、生产经营类、以及其他具有特定职能的单位，这些单位分别承担发展社会公益职能、执法职能、或是其他职能，最主要的特点就是可以明确单位的职能，方便统一管理。
　　二、我国事业单位养老保险改革的重要意义
　　（一）切实的提高了事业单位工作人员的参保观念意识，提高其参保积极性和主动性当前，我国试点地区采取由国家、单位和个人共同承担责任的事业单位养老保险模式。个人按照工资的8缴纳，单位按照个人工资的20进行补助，设立个人专门账户，个人缴纳的部分打入个人专们账户。这种通过国家财政补贴的养老保险统筹方法，显而易见，提高了个人退休后养老金的发放水平，提高其参保积极性。
　　（二）推动了我国事业单位的人事制度改革顺利开展
　　长期以来，由于事业单位工作人员的流动性使我国的事业单位改革举步维艰，目前推行的事业养老保险采取个人与单位统筹缴纳的方式，并建立专门的个人养老金账户的方式，并且缴纳年限和缴纳金额采取累计制，无论个人的工作岗位怎么调动，都不会影响个人养老保险的缴纳，也不会影响个人利益，解决其后顾之忧，有力的推动了事业单位人事制度改革。
　　（三）进一步加强了我国事业单位养老保险制度的管理工作
　　从当前各个试点情况看，各地都建立人社部门都建立专门的养老保险经办中心，加强养老保险的管理与经办能力建设。不仅提高了养老保险办理工作效率，还大大降低了养老保险各方面管理工作成本，同时也减轻了地方财政压力，推动养老保险事业健康发展。
　　三、认真分析我国事业单位养老保险面临的严峻形势
　　由于法律不健全，体制机构不顺，目前事业单位改革存在以下几个方面的问题。
　　（一）工作进度不均衡，各地区参保范围和对象不同。有的机关事业单位工作人员全部参加养老保险。但是目前有的事业单位出现大量合同工和编制外人员没有参保，这种情况直接导致了我国事业单位改革出现均衡不一，面临困境。
　　（二）缴费标准和比例不一。在缴费基数标准看：有的按实际工资基数缴费，有的按基本工资作为基础缴费，五花八门，形式各样，不统一。这些不同养老保险个人缴纳的部分，账户管理和人员流动带来很大的难题。
　　（三）社会各方面统筹层次低，抵抗风险能力不高。大部分地市机关事业养老保险仍然实行县级统筹，统筹层次底，会出现很多弊端，抵抗风险能力差，财政每年要进行转移支付；由于单位缴费不均衡，导致各区域累计基数非常低，在面临金融风险等情况抵抗能力大大减弱。
　　（四）目前养老金发放办法需要进一步调整。机关事业单位养老保险制度的建立要彻底改变过去离退休人员养老有国家全部承担的模式，实行社会化养老模式，这样做符合市场经济体制的要求。但是，新制度下仍包含着旧制度的成分，即养老的体制模式变了，但养老金的计发办法和标准没有变，传统的计发办法是养老保险发放标准与缴费多少无直接关系，在退休时候把最后一个月的工资标准作为基数，，完全按照工龄计算养老金发放标准，换而言之，工龄越长，养老金发的就越多，反之越少，这显然有失公平。
　　（五）事业单位的养老保险待遇和养老金替代率过高。根据社会调查，目前关于机关事业单位养老保险的替代率达91。5，而企业养老保险替代率约为81，比企业高出近10个百分点。近些年从企业退下来的干部，对此意见比较大，但也确实反映出一些实际问题。许多企业的高级工程师退休金可能比同龄的机关事业单位的普通工人退休金低许多，这差距主要是不同的退休制度所致。企业、事业单位待遇水平反差较大，极易引起相互攀比，影响社会稳定。
　　四、针对目前现状原因分析
　　（一）人力资源和社会保障部下发《事业单位养老保险制度改革方案》后，各地区纷纷起草该地区试行方案，但是各地区的试行的进度相当缓慢。一难以确定本次改革的范围。根据社会保障部下发的方案规定，机关事业单位养老保险改革只适用于分类改革后的公益类事业单位工作人员。鉴于当前很多事业单位分类改革还未完成，所以具体哪些公益性事业单位纳入基本养老保险制度改革的也就不能确定。二是鉴于目前形势，还不适宜制定出台详细的改革方案。因为事业单位养老保险改革方案出台时，还没有出台相配套的绩效工资制度。因此，在各地区事业单位绩效工资未真正出台落实之前，就出台事业单位养老保险实施方案是不合理的，也是不科学的
　　（二）地方财政状况严重影响事业单位养老保险改革。社会保险费要由国家、单位、个人共同负担，个人负担少部分，其余由事业单位要负担一部分社会保险费，这部分保险费几乎全部要由财政负担，鉴于东西部地区经济发展差距很大，尤其在中西部偏远地区，地区财政经济能力十分困难，更有甚者，财政自身难保，何谈支付大笔养老金费用，所以，这项改革如果没有强大的财力支持是很难进行的。
　　（三）部分效益好的参保单位存在着吃亏思想。部分效益好的单位认为自己目前的各种福利很好，缴纳社会保险，投资大，回报率低，不愿意缴纳这部分费用，所以出现少交，漏报等现象发生。
　　五、多措并举，推动我国事业单位养老保险改革顺利开展
　　（一）进一步推动我国事业单位养老保险制度与行政机关养老保险制度并轨进行
　　我国事业单位养老保险制度改革出现严重碎片化现象，交费方式和管理模式单一，出现更大的福利差距和复杂的管理局面，导致了不公平现象的发生。所以，加强行政事业单位养老保险制度记性分开改革，不仅不利于社会公平正义，也不利于改革稳定发展大局，由此可见事业单位养老保险制度改革不能独善其身，改革工作单独进行，应该与行政机关养老保险改革同步实施。进行统一的改革，既利于改革的顺利进行，减少不必要的改革成本，也能提高抗拒风险能力，为我国经济社会稳定发展大局打下牢固的基础。
　　（二）全国实行统一的过渡办法，做好中人基本养老保险和职业债务弥补工作。
　　根据人力资源社会保障部2015年28号文件，关于贯彻落实《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》的通知，在全国实行统一的过渡办法。对于2014年10月1日前（简称改革前，下同）参加工作、改革后退休的中人设立10年过渡期，过渡期内实行新老待遇计发办法对比，保底限高。即：新办法（含职业年金待遇）计发待遇低于老办法待遇标准的，按老办法待遇标准发放，保持待遇不降低；高于老办法待遇标准的，超出的部分，第一年退休的人员（2014年10月1日至2015年12月31日）发放超出部分的10，第二年退休的人员（2016年1月1日至2016年12月31日）发放20，依次类推，到过渡期末年退休的人员（2024年1月1日至2024年9月30日）发放超出部分的100。过渡期结束后退休的人员执行新办法。过渡性养老金退休时当地上年度在岗职工月平均工资本人视同缴费指数视同缴费年限过度系数。其中，过渡系数与机关事业单位养老保险统筹地区企业职工基本养老保险过渡系数保持一致。视同缴费指数由各省级地区统一确定。个人账户养老金退休时本人基本养老保险个人账户累计存储额计发月数。其中，计发月数按国家统一规定执行。职业年金计发按照《机关事业单位职业年金办法》有关规定执行。
　　（三）事业单位养老保险改革带来的财政负担要理性的正确认识认识
　　我国目前事业单位养老保险才去的缴费模式，除了个人缴纳的部分，其余都是有政府财政负担的，而且这种把个人缴纳和财政负担相结合的方式，形成全社会养老保险基金统筹，是符合我国国情的，所以带来的财政负担也是必要的。
　　（四）进一步完善事业单位养老保险改革配套措施
　　加快完成我国事业单位人事制度改革：从公益性、行政性和盈利性事业单位三种类型对事业单位进行分类改革，对公益性事业单位人员采取人员聘任制度，对行政性事业单位人员实行参公管理制度，对一些盈利性事业单位人员完全实行劳动合同制度。进行工资制度改革，把绩效工资纳入工资改革当中，更大程度的提高事业单位工作人员工作积极性，破除过去凭工龄获取高工资的现状，也避免工作中的懒惰思想存在，据统计，2013年我国60岁以上的老年人有2亿，预计到2050年，会提高到4。87亿，中国人的平均寿命也在不断提升，所以为了应对我国即将到来的老龄化社会，我国可以采取逐步提高退休年龄的办法，减缓我国养老负担和压力
　　（五）各单位要提高思想认识，进一步加强改革宣传力度。各单位要高度重视，把机关事业单位改革作为一种大事情来抓，常抓不懈。要加强宣传，通过各种渠道进行广泛宣传。完全可以利用现代化媒体进行宣传，如公益广告、微信、微博等方式进行宣传，加强对这项工作的宣传，使各参保人员能搞好理解本次改革相关政策，积极主动配合本次养老保险改革。
　　（六）各地区养老保险主管部门要进一步提高服务水平，推动养老保险事业顺利开展。一是要创造良好的养老保险工作办理环境，给经办人员和服务对象提供一个舒适的环境；二是要加强经办工作人要培训力度，不仅要加强对其业务能力的培养，提高办事能力，还要对其服务观念和服务态度进行教育培训，提高综合服务水平，只有这样，各个地区养老保险经办中心才能得到官大群众的认可，才能够更好地配合工作人员完成相应的业务工作。
　　六、结束语
　　我国事业单位养老保险改革不仅关系到我国社会稳定发展大局，对于我们即将迎来老龄化社会也是一种挑战，也直接影响着我们全面建成小康早日实现，所以，我国事业单位养老保险改革已进入关键时刻，需要各方共同努力，扫除障碍，为推进这项伟大而艰巨的改革顺利进行，希望本人的论述能为我国事业单位养老保险改革提供理论支持，也能引起广大读者的关注。
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