德国互助网络与欧洲计划

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　　德国政府和化工协会非常重视化学品的安全管理，对于危险化学品运输安全监管和应急响应能力尤为看重，其TUIS互助网络更是有着成熟的经验。
　　德国身处欧洲大陆中心地带，工业发达，化工产品的产量和出口贸易额在整个欧洲占有举足轻重的地位。德国政府和化工协会非常重视化学品的安全管理，对于危险化学品运输安全监管和应急响应能力尤为看重。
　　德国TUIS互助网络
　　1982年，在德国化工协会（VCI）带领下，130多家化工企业联合联邦政府的相关机构，共同建立了TUIS（运输事故信息支持）网络。该网络覆盖德国全境，并延伸到周边德语系国家，依靠分布在全国范围内的化工企业消防队、相关专家（化学专家、毒理专家、生态学专家等）和应急资源，向德国全境以及周边国家和地区的化学品运输事故提供援助。
　　当发生化学事故时，应警察、消防队和公众的请求，TUIS网络会积极提供救援支持，包括远程信息支持、派专家现场指导和救援队伍支援等活动。
　　TUIS网络应急响应服务
　　TUIS网络提供的应急响应服务分为三个级别：一级，电话咨询服务，又细分为一级a，提供当地语言的电话服务，一级b，提供专业化学品信息技术支持的电话服务；二级，赴现场指导和建议；三级，现场技术支持和协助。
　　TUIS网络的一级服务，可针对专业问题提供解答和建议，如：事故现场如何处置，如何控制事故，怎样打捞储罐，产品对环境有何影响，产品对人和动物有何影响等。
　　当TUIS提供二、三级现场服务时，TUIS的应急响应人员作为现场的专家和顾问，在事故现场代表德国化工协会履行职责。TUIS通常都会与政府公共应急服务等多部门共同合作，来应对事故现场的救援、处置和清理工作。
　　TUIS网络不但提供化学运输事故援助，还提供一般化学事故信息支持，可为运输（铁路、公路、航道）、生产设施或仓库中的危险物料的事故和意外事故提供协助。
　　TUIS向公共应急服务部门提供免费的支持和协助，而对于因到现场指导或救援队伍出动所产生的消耗和费用，将由事故责任方的保险公司承担。
　　巴斯夫与TUIS网络
　　巴斯夫股份公司（BASFSE）（以下简称巴斯夫）是德国最大的化工企业，也是世界上最大的化工厂之一。巴斯夫产品涵盖化学品、塑料、特性产品、作物保护产品以及石油和天然气等。巴斯夫总部位于莱茵河畔的路德维希港，建有世界上工厂面积最大的化学产品基地。
　　巴斯夫作为德国化工行业的领军巨头，具有化学品应急救援的丰富经验，其分支公司和救援队伍遍布德国各地，救援网络成熟，装备精良，因此TUIS网络主要依托于该公司的救援网络。
　　巴斯夫总部应急响应中心
　　巴斯夫总部应急响应中心，即TUIS的核心运行机构，承担TUIS的日常运行、应急指令下达和信息传递等重要任务。巴斯夫总部应急响应中心位于德国莱茵河畔路德维希港的厂区消防队内，承担着巴斯夫整个路德维希港化工区的消防应急、安全保卫和环境监控等多项任务。该消防队同时也是巴斯夫在德国最大的消防队，配有各种类别和级别的消防、救护和特勤车辆，装备先进，管理高效。
　　该应急响应中心作为德国化学品运输事故TUIS互助网络的运行中枢，每天24h接听和处理来自国内以及欧洲ICE计划（即国际化学品环境计划）成员国的应急电话，全年无休。
　　通常情况下，应急响应中心会根据事故发生地和企业国别的不同，按照不同的流程来处理这些电话（见表1）。
　　应急响应中心汇集了TUIS网络的各种应急资源，包括：化学品安全信息数据库、救援队伍、救援装备、应急物资、地图数据库、建筑和管线数据库、专家库、各种类型事故的应急预案以及公共应急服务等政府各相关职能部门的联系方式，另外还有ICE计划各成员国应急中心的联系方式，以便于随时应对紧急事故的发生。
　　应急中心的应急响应人员都是经过严格培训，有着丰富的接处警经验，具备德语和英语能力的职员，擅长应对各类化学品运输事故，熟知各种化学品特性和应急处置方法，并且能够很好地引导来电者如何在事故现场进行有效应对。对于每一个事故电话，应急中心都会有全程的录音和详细文档记录。
　　欧洲ICE计划
　　德国TUIS互助网络计划周密，运行高效，为欧洲各国树立了良好的示范作用，也带动了整个欧洲化学品安全管理的发展。1991年，欧洲化工企业联盟（CEFIC）启动了ICE计划，旨在联合欧洲各国化工企业，制定统一的化学品安全监管规则，建立整个欧洲的运输事故应急救援网络，并规范欧洲各国的化学品运输安全管理和应急响应标准。
　　ICE计划由欧洲各成员国的国家ICE计划彼此联合起来组成，在整个欧洲为跨越国境的化学品运输提供应急协助。目前，已经有18个国家加入了ICE计划并建立了对应的应急互助网络。
　　ICE计划主要目标是：针对化工公司进行应急预案的培训；在各成员国内建立类似德国TUIS系统，由本国的化工企业联合救援队伍、专家和装备形成的覆盖全国的应急救援互助网络；在各成员国内建立国家级的应急响应中心，提供有人值守的每周7天24小时服务，员工能够说当地语言和英语，至少提供一级电话咨询应急服务；编写应急响应处置卡。
　　应急响应处置卡（ERIC）作为ICE各成员国通用的信息卡，由欧洲化学工业和社会公共应急服务机构的专家组编写，有多语言版本，包括：英语、德语、法语、西班牙语、意大利语、荷兰语、瑞典语等，给受过专业培训的应急响应人员提供事故现场30min内的应急处置信息。在化学事故现场，应急人员能够通过应急响应处置卡上的UN编号（联合国危险货物编号）、HIN编号（危险品识别码）、EAC代码（应急行动代码）和产品名称等字段快速、准确地识别化学品信息，并告知应急响应中心。
　　对我国的启示
　　德国的TUIS互助网络和欧洲的ICE计划，经历了几十年的运行，已经十分规范和成熟。它们为德国和整个欧洲的化学品运输安全保驾护航，在各个国家内部以及欧洲的国与国之间的应急互助领域发挥了重要的作用。
　　我国有着与整个欧洲大陆相似的国土面积，化工企业众多，尽管不存在像欧洲ICE那样有跨国界沟通的语言问题，但是在化学品运输应急领域，尚没有类似的网络来保障整个国家的化学品运输安全。我国在跨区域间的管理协调、救援装备以及人员的专业化程度等许多方面，都需要认真学习和借鉴。
　　建议结合国情和实际需求，制定合理的建设规划，确保能够真正建设成高效、快捷的应急救援网络，以保障我国化工行业的安全发展和化学品运输领域的安全。
　　编辑秦运巧