融入粤港澳大湾区建设的怀集思考

　　摘要：粤港澳大湾区作为国家战略规划，不仅加快了粤港澳湾区经济的融合，更是对改革开放以来珠三角地区经贸格局和产业的再升级，有利于推动形成全面开放新格局。本文介绍了怀集融入粤港澳大湾区建设的机遇，分析了面对的挑战，最后为怀集融入粤港澳大湾区建设提出对策建议。
　　关键词：多层次区域合作；交通互联互通；绿色农副产品集散基地；工业核心竞争力
　　建设粤港澳大湾区，是新时代推动形成全面开放新格局的新举措，也是推动一国两制事业发展的新实践。怀集成为唯一写进大湾区纲要的县级城市。那么怀集如何融入粤港澳大湾区建设？在粤港澳大湾区背景下怀集的机遇和未来的发展在哪里？
　　一、融入粤港澳大湾区建设的机遇
　　粤港澳大湾区包括香港、澳门和广东省广州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江门、肇庆，总面积5。6万平方公里，总人口约7000万人，是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，在国家发展大局中具有重要战略地位。怀集县是粤港澳规划中提到的唯一县，参与粤港澳大湾区建设是怀集千载难逢的重大机遇，是决定未来发展的关键因素。怀集要立足粤港澳大湾区建设的大视野和大格局，立足于资源优势和地缘优势，坚决打好湾区牌，要以大格局谋划大发展，以大平台承接大项目，以大企业带动大产业，全域全面融入粤港澳大湾区建设。怀集处于粤港澳与内地功能拓展的交汇处，是大湾区与大西南、东盟地区沟通的重要通道与最佳物流中转枢纽布局点，三高一铁交通网络交汇贯通怀集全境，具有得天独厚的物流区位、充足的土地资源及良好的用地条件，具备作为连接大西南农副产品进入珠三角及港澳地区平台的能力，发展空间广阔。加快融入粤港澳大湾区一体化建设，将给怀集带来更高的发展起点、更大的发展平台、更多的发展动能。融入粤港澳大湾区建设，不是单纯的空间、经济、产业的融入，而是涵盖基础设施、体制机制、文化观念等在内的全方位的综合性全局性融入。怀集要积极对接粤港澳大湾区城市群近7000万人口核心市场对绿色安全食品的巨大需求，围绕打造粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地的目标定位，以广佛肇（怀集）经济合作区为发展平台，充分发挥农副产品资源丰富、地理位置优越、交通设施便利等优势，全方位加强与粤港澳大湾区各城市的对接合作，不断增强现代产业的承载能力，融入粤港澳大湾区发展浪潮，推动怀集经济高质量发展。
　　二、融入粤港澳大湾区建设的挑战
　　粤港澳大湾区建设对怀集来说，既是机遇也是挑战。比如：一是经济总量仍然不大，人均GNP较低，与全国、全省、全市平均水平对比还存在不小差距，全面建成小康社会面临较大压力。如何融入粤港澳大湾区提速发展，这是在未来发展中必须面对的现实问题。二是融入粤港澳大湾区交通基础设施仍有待完善，虽有三高一铁的交通格局，但跨界交通基础设施接驳仍不够顺畅，对外通道仍不够多。三是农业大而不强，农业现代化程度偏低，农业产量效率偏低，农业基础设施投入不足。如何打造粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地是个不小的挑战。四是产业结构不优，发展质量不够高，工业产业集聚创新能力不足，工业发展后劲仍显不足，中高端服务业发展滞后的现状依然未得到彻底有效的改变。城镇化水平较低，产城融合发展滞后，发展的平衡性和协调性有待进一步提高。五是行政服务效能还有不少提升空间，营造粤港澳大湾区法制化营商环境有待进一步改善，服务型政府建设仍需加强等等。如何破解这些难题，成为影响融入粤港澳大湾区发展的重要因素。
　　三、融入粤港澳大湾区建设的对策
　　（一）在构建多层次区域合作体系上促融入
　　一是积极参与一带一路建设。抓住21世纪海上丝绸之路建设重大契机，发挥怀集作为海上和陆上丝绸之路对接点及通道的优势，加强与沿线地区在产业、贸易、投资、旅游等领域的交流合作。积极组织企业参加中国广东海博会、中国东盟博览会、广交会等境内外知名展会，鼓励和吸引一带一路沿线国家和地区的企业来怀集投资。二是积极推进广佛肇（怀集）经济合作区建设。主动承接广佛肇都市圈的辐射，加强产业合作、衔接和延伸，推动产业协作分工，促进产业集聚发展。力争引进一批规模大、科技含量高、产业关联度大、带动范围广的优质项目，打造广佛肇经济圈产业转移集聚区。以广佛肇（怀集）经济合作区为主要载体，不断强化在重大基础设施、产业布局、生态保护等方面的对接，着力完善广佛肇交界区域的一体化发展。三是积极参与一带一区建设。抓住粤桂黔高铁经济带和粤桂产业合作示范区，在怀集汇聚叠加的历史机遇，主动加强合作。加快过境铁路、高速公路建设，推动泛珠三角区域交通网络全面对接。主动参与粤桂黔高铁经济带建设，发挥通往大西南的桥头堡区位优势，以高铁沿线丰富的人文和旅游资源为依托，加快谋划区域旅游合作联盟，促进高铁沿线区域旅游一体化，打造最具活力和潜力的省际边际城市，提升怀集在粤桂黔高铁经济带的战略地位。积极争取两省（区）政策叠加，推进粤桂产业合作示范区建设，统筹规划基础设施、产业布局、城镇建设等对接，优化沿线产业布局，努力把示范区打造成肇贺合作重要平台、贵广高铁经济带先行区、东中西跨省区产业转移集聚地。四是积极参与港澳台合作。积极承接港澳产业延伸转移。利用港珠澳大桥的便捷通道，进一步深化与港澳台在新兴产业、现代服务业、现代农业等领域合作，重点引进国际物流运作经验，推进物流园区合作建设。借鉴台湾农业规划、融资、经营等经验，探索发展现代农业，推进怀集粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地等项目建设。五是积极参与粤港澳大湾区融合发展。参与建立珠三角一体化激励导向机制，推动与珠三角城市在产业、交通、营商环境等领域一体化发展。参与珠三角城市建立竞争政策与产业、投资等政策的协调机制，优化产业共建园区布局，优化区域资源配置。全面推进营商环境法制化建设，继续深化放管服改革，努力实现行政服务最优；以数字政府改革，加快推进机制软联通，构建一流法治营商环境。
　　（二）在交通基础设施互联互通上促融入
　　一是切实加强公路网络建设。大力推进汕昆高速建设，与二广高速、怀阳高速怀集段和贵广高速铁路构造三高一铁的交通格局，形成东接珠三角、北上湘南地区、西联桂东及粤西的对外大通道重要节点。二是切实谋划通用机场和货运铁路建设。科学谋划建设综合性通用航空机场，努力为珠三角地区海洋经济发展、私人飞行、航空培训、工农业作业、应急救援等提供服务。同时积极谋划货运铁路列入粤港澳大湾区物流体系中，成为粤港澳大湾区连通西南地区的便捷货运通道。三是切实推进综合交通枢纽体系建设。加快推进贵广高铁站前客运枢纽中心、冷坑客运站、桥头客运站、梁村客运站等交通枢纽建设。进一步优化城区公交线路布局，着力推进公交站场建设，提升轨道、铁路、交通站场等综合交通枢纽功能，提高各种运输方式衔接效率，实现旅客零距离换乘和货物运输无缝对接。
　　（三）在建设绿色农副产品集散基地上促融入
　　一是以国家地理标志保护产品和省级现代农业产业园为抓手，做大做强粮食、水果、蔬菜、禽畜、茶叶等产业，加快实现一镇一业、一村一品全覆盖，为建设粤港澳大湾区绿色农副产品集散基地夯实产业基础。同时，谋划筹建国家地理标志保护产品华南交易中心、积极创建农村产业融合发展示范园。二是以广佛肇（怀集）经济合作区为载体，把园区做专做强，推动食品主导产业集聚发展。加快建设国家级食品工业研发中心和具有国际水平的食品检验检疫中心，建立食品安全追溯机制和食品检验检测体系，提升集散基地的品牌影响力和服务力。大力发展健康食品加工业，不断促进怀集农业做强、工业做专，推动怀集与大湾区城市群形成产业错位发展、合作联动。三是以大力招商引资为突破，瞄准珠三角、港澳地区等区域，积极招引上下链条丰富、实力强大的种养企业、食品研发制造企业、冷链仓储和生鲜配送等物流产业企业。积极推动与大湾区核心城市的产业共建，引入战略投资者参与怀集工业园区、农业产业园等平台建设。规划运用中央厨房模式聚集当地、粤西北、大西南乃至东盟优质农副产品，承载收储加工、检测检验、物流配送功能，全力构建以怀集为集散中心，立足大西南、面向大湾区、融入一带一路市场的农副产品集散体系。四是以农副产品大数据中心和电商平台为平台，打造粤港澳大湾区乃至国家级特色农副产品电子商务产业示范模式。将粤港澳大湾区肇庆（怀集）绿色农副产品集散基地整体形成智慧型农副产业集聚区、创新型产城融合样板。
　　（四）在增强工业核心竞争力上促融入
　　一是大力发展食品加工业。依托广佛肇（怀集）经济合作区，以食品加工为主导产业，引进国内外知名食品加工企业，以怀集的农产品为原料，发展产品筛选、分级等初加工为主的农产品加工业，发展净菜净果分级包装、即食熟食加工等餐桌型农产品加工业，实现农业工业化。与华南理工大学等科研院所合作建设国家级的食品工业产业研究院，吸引科研机构、高等院校等来怀集进行科技研究及就地成果转化。推进食品加工业的品牌建设，培育一批名牌产品和名牌企业。将广佛肇（怀集）经济合作区建设成为广东食品加工后勤保障基地、食品加工行业集聚发展平台。二是大力发展先进制造业。以省市共建汽车零部件先进制造业基地为载体，着力引进汽车零部件制造企业，重点发展汽车发动机气门等精密压铸件。引导小五金企业向汽车零部件产品转型，培育形成品牌汽配龙头企业，努力打造汽车零配件制造业集群。引进国内外著名大企业，扶持行业优势企业，加快发展机械装备及零部件制造业，重点发展通用设备制造、船舶零配件、环保及资源利用设备等装备制造业，形成与广佛优势装备产业相配套的产业集群。三是大力优化提升传统产业。加快建设林木加工集散园，积极引进龙头企业和先进技术工艺，大力发展环保节能、高附加值的新型林产加工产品。着力推进乡镇小水电站技改，全力打造广东省水电大县。鼓励持证矿山企业进行技术改造，切实推动转型升级。
　　（五）在优化现代服务业体系上促融入
　　一是推进现代物流业发展。以三高一铁综合交通体系为载体，着力发展专业型运输物流、仓储型物流、综合服务型物流。加快推进农副产品批发中心的规划建设，配套建设物流基地及专业果蔬冷藏，建设成为集农副产品冷链物流、仓储交易、生产配送等物流服务于一体的综合物流园区，努力打造粤货中转基地和区域物流中心。依托广佛肇（怀集）经济合作区，积极引进大型物流企业，大力培育本地物流企业。推广电子商务、物联网在商贸流通领域的应用，加快建设中转物流园及物流信息服务平台，引导钢材、木材及农副产品等大宗物资的流通、加工、集散等综合服务发展，逐步形成集区域运输、分拨转运、仓储配送于一体的综合性物流产业，打造粤桂湘省际物流枢纽中心。二是推进生态休闲旅游目的地建设。按照粤港澳大湾区共建优质生活圈理念，大力发展怀集全域旅游，重点推进六祖禅宗文化旅游区、国家湿地公园、华辰玫瑰产业一体化等旅游项目建设，发挥新农村示范片和燕岩风景名胜区等旅游项目的带动效应，促进文化旅游与休闲旅游、生态旅游融合发展，建设成为粤港澳大湾区悠闲农业旅游基地。结合大自然生态、农家乐与休闲体验等多种旅游体验方式，构建短途旅游的農家乐场所，全力打造粤港澳大湾区城市群的休闲庭院。三是推进现代商贸服务业发展。加快推进粤桂湘国际商贸港建设，重点发展以家居建材、五金机电、农副食品、汽车配件、旅游用品等为主，小商品百货、服饰、特色产品等为辅的商贸业态，逐步完善星级宾馆、特色餐饮、休闲娱乐等配套设施建设，打造现代城市商贸综合体。
　　参考文献：
　　〔1〕汤贞敏。创新驱动粤港澳大湾区发展的若干思考〔J〕。广东经济，2017（21）：3640。
　　〔2〕丘杉。粤港澳大湾区城市群发展路向选择的维度分析〔J〕。广东社会科学，2017（04）：1520。
　　〔3〕王喆。推动粤港澳大湾区建设的若干战略思考〔J〕。经贸导刊，2017（30）：5557。