规范央行财务管理长效机制研究

　　【摘要】会计财务管理工作是人民银行的一项长期性基础工作，是人民银行金融服务的基础和重要组成部分，在人民银行工作中具有重要的地位。由于历史的、体制的原因，基层央行财务管理工作尚存在管理意识淡薄、内部控制薄弱和信息化水平不高等问题。本文针对央行现行财务管理制度面临的新形势，分析了构建央行财务管理长效机制的必要性，提出了构建财务管理长效机制的具体措施。
　　【关键词】央行财务；精细化管理；长效机制
　　一、现行央行财务管理的现状
　　（一）成本控制观念淡薄。人民银行作为中央运用货币政策工具调节宏观经济的重要机构，也存在着实施货币政策的有关成本，如各种利息、费用开支等等。然而，当前人民银行的财务管理依然还不够规范，管理水平有待进一步提高，尤其是成本控制观念较弱，很少进行财务投入水平与货币政策、金融监管目标相配比的绩效考评和经济分析，因此，人民银行难以定量分析区域货币政策的效果、传统效率等。这样，一方面使得人民银行货币和金融政策无相关的指标作为参考和依据，容易造成决策失误。另一方面，由于人民银行财务管理意识淡薄，相关的现代管理会计、责任会计等先进的财务管理理念和方法无法应用到人民银行的财务管理实践中，使得浪费严重和费用短缺并存的结构性矛盾突出。
　　（二）地域差异考虑不够。现行预算管理办法是按各行规模大小逐级核定机构费用，按分行、省会城市中心支行、其他中心支行和县支行拉开档次核定人员费用，同级行执行统一标准。这种指标分配方法没有充分考虑各行的特殊因素，如同是中心支行，因有边远和内地之分，所辖各县支行之间的距离不同，支出的差旅费、油料费、货币发行费相差较大，下达预算时并没有充分考虑。同时，各级行人均费用相差悬殊，职工收入差距过大。
　　（三）人员业务素质不高。部分从事财务管理工作人员对基础财会知识和财务管理相关制度的学习不够，往往造成对新财务管理制度的执行不到位，业务素质难以适应日常工作需要。加上财务管理人员培训机会缺乏，高层次的专业培训更是少之又少，导致财务管理工作人员的业务素质无法适应人民银行发展的新要求。
　　二、构建央行财务管理长效机制的必要性
　　（一）构建央行财务管理长效机制是实现大财务转型，提高央行财务管理水平的有效途径。随着经济社会的进步和央行职能的不断变化，对财务管理水平的要求不断提高。财务不再是单纯地处理资金问题的工作，还要发挥统计、核算、归纳和反映问题的职能。大财务的概念应运而生，也就是说，现今的财务管理要求财务部门和财务人员在做好基础的资金核算工作之外，更要通过一定的手段统计、分析问题，为相关决策提供依据和支持。
　　（二）要深化预算管理改革，做好预算公开工作，必须构建央行财务管理长效机制。人民银行是实行收支两条线的预算单位，所有资金来源于上级行的拨款。在这样的体制下，做好预算工作，核算基层央行正常履职需要的财务支出保障尤为重要。必须精确、细致地核算各项支出，为整个预算管理过程提供更科学的数据参考，实现预算编制合理、预算执行到位、预算监督有效的良性循环。
　　（三）财经法规的不断健全和内外检查的日益严格，对央行财务管理提出了新要求。随着国家财经法规越来越健全，会计财务管理也逐步向精细化方向转变。加之内外部审计检查力度也越来越大，内部审计检查包括纪检检查、内审、巡视组等部门的检查，外部审计检查包括财检办和审计署特派办等部门的检查。国家审计署定期公开审计报告，日益发挥出对财务行为的监督作用和对违法违纪行为的震慑作用。在这种形势下，进一步强化管理，加强预算约束已成为必然趋势，这给我们会计财务工作提出了更高、更严的要求。
　　三、规范央行财务管理长效机制的措施和建议
　　（一）树立精细化管理理念，加强科学管理。规范央行财务管理长效机制的首要任务是树立新的管理理念，只有将精细化管理理念全面深入财务管理的人、事、物中，才能在工作中创造出一种精细化的氛围。财务精细化管理不仅是一线财务人员的事情，更是整個财务部门的事情。提高财务管理的精细化意识首先应从部门负责人做起，财务部门负责人应充分认识精细化管理的重要意义，以身作则，严格遵守规章制度，重视对部门员工的思想教育工作，切实推进精细化管理理念在财务部门的渗透。财务工作人员应自觉加强对财务精细化管理理论的学习，并用精细化的理念指导实践，勤于动手，乐于思考，不断推动精细化管理的理念实施和手段创新。
　　（二）提高业务素养，全面有效发挥工作优势和业务专长。首先，要突出会计财务工作优势，逐步推进会计财务工作向适应现代央行履职转变，充分认识会计财务工作在防范资金风险中的不可或缺的作用。其次，要严肃政策法规，牢固纪律规矩意识，加强规范化管理，增强财务人员自我约束的意识和能力，自觉遵守财经纪律，严肃实施相关规章制度，杜绝违法违规行为引发的资金风险。最后，要切实发挥会计财务工作条线职能和引领，促进业务部门的专业规划与财务预算统筹协调，确保转型有效开展。
　　（三）加强制度执行力度，增强财务监管效果。首先，要严肃制度管理，严明岗位职责，严格核查制度，坚持以人为本，建立一套完善的激励机制，对于执行制度好、守纪律、发现重大隐患防止资金损失的工作人员，要及时给予奖励。其次，在制度的执行上。会计财务管理人员要熟悉国家财经政策，严格遵守财经纪律，按会计财务制度及开支范围，切实加强经费的管理和使用。第三，针对基层央行会计财务管理各个操作环节的风险隐患进行实时防控，逐步建立健全上下级互动式监督相结合，事前、事中和事后监督相结合的财务监督约束机制。在监管手段上，采取现场检查和非现场检查相结合的方式，实行全面实时监控，达到标本兼治、重在治本的目的；在监管对象上，在要求本单位加强财务内控制度建设、严格规章制度的基础上，通过上级行内审、事后监督等部门的内部检查，形成自律与他律相结合的监管机制。
　　（四）提高系统化水平，积极构建财务管理长效机制。要构建财务管理长效机制，必须坚持思想教育与制度建设并举、集中整治与强化监管并重，不断创新工作机制，逐步形成标本兼治、综合治理的长效机制。一是梳理财务工作流程，保障部门有序运转。开展财务梳理工作，可以使得创新的财务手段得到强化，有利于精细化管理的可持续发展。二是加强信息化管理手段运用，提高财务管理效率。鼓励财务人员接受新系统、新软件的上线及使用，帮助财务人员顺利完成从传统到现代，从手工到系统的过渡。三是完善各项管理办法，构建财务管理长效机制。财务人员要勇于迎接财务挑战，进一步完善财务费用管理办法，确保各项费用报销都具备明确的程序和标准，并不遗余力地推进制度的贯彻落实。加强行业沟通交流，加强横向纵向联系，汲取各种有效的财务管理措施，并结合单位实际制定推广适合本单位的财务管理手段。