新形势下事业单位财务精细化管理实施路径探析

　　摘要：事业单位财政改革是目前我国全面深化改革中的重要组成部分，随着改革的不断推进，事业单位原有的财务管理工作已然不能更好地适应环境的变化。在这种背景下，事业单位的财务管理工作应当逐步向着精细化的方向推进。文章在介绍财务精细化管理内涵的基础上，介绍了事业单位实行财务精细化管理的必要性和目前存在的制约性因素，最后提出相应的实施路径。
　　关键词：事业单位财务精细化管理
　　一、财务精细化管理的内涵
　　精细化管理的概念最早产生于20世纪50年代的日本企业中，它本质上是一种企业管理理念，主要是指在实施规范化与标准化管理方法的同时，重点对要素个体和要素之间的衔接流程进行科学的细化与优化，从而达到减少占用资源并降低成本的目的。财务精细化管理主要是指以细化管理为目标，用专业性与系统性的管理方法，分解细化并梳理各项财务工作，从而保证各项具体财务工作得到落实，提高财务管理的效率。财务精细化管理的主要特点包括专业性、系统性以及信息化，事业单位财务精细化管理需要建立健全相应的责任制度和规范，明确各个职能的分工，充分发挥财务精细化管理的特性，从整体上提升财务管理的效能。
　　二、事业单位实行财务精细化管理的价值分析
　　（一）财务精细化管理助推事业单位的财政改革。财务精细化管理要求事业单位内部对每个具体事项进行细化管理，其中包括内部控制、预算管理、会计核算以及资产管理等，它克服了传统财务管理方法对财务变动情况管理不全面的局限性，能够清楚地通过信息系统了解各项具体业务的情况以及变化的原因。而事业单位的财政改革主要朝着公开化与透明化的方向发展，它对事业单位各项资金的来源、分配和使用的具体情况以及理由的披露提出了新要求。由于传统财务管理方法存在一定的局限性，不能全面且细化地对事业单位内部的财务进行管理，不能达到财政改革的要求。財务精细化管理可以使财务管理工作更加规范化、精细化，从而推动事业单位的财政改革。
　　（二）财务精细化管理促进事业单位财务管理水平的提升。财务精细化管理可以通过以下三个方面提升事业单位的财务管理水平：第一，财务精细化管理实现的基础是建立完善的财务管理内部控制体系，财务管理内部控制体系的建立优化了事业单位的财务管理工作流程，并通过预算进行严格把控，能够实现从事后核算到事前预测、事中控制以及事后评价全过程的控制，从而达到提升财务管理水平的目的。第二，财务精细化管理能够促进事业单位意识的转变，由过去注重于会计核算职能转变为注重综合管理职能，提升内部工作人员的整体财务管理意识，进而提升财务管理水平。
　　（三）财务精细化管理能够提高事业单位资产的使用效率。传统财务管理方法下事业单位内部资产使用效率较低、浪费损失严重的问题难以得到解决。财务管理从粗放型向精细化方向转变，有利于找出铺张浪费和损失严重的具体环节，并查明导致资产使用效率低下的具体原因以及漏洞，最终达到减少资产不合理配置，提高资产使用效率的目的。事业单位通过实施财务精细化管理，能够对内部重要业务的预算和实施进行控制与监督，并对各种资源形成优化配置，减少浪费和损失。
　　三、目前事业单位实行财务精细化管理的制约因素
　　（一）事业单位内部缺少与财务精细化管理相配套的内控体系。财务精细化管理要求事业单位有相当完善的内部控制体系与之相配套，并为财务精细化管理提供必备的基础。但是目前事业单位的内部控制体系仍存在诸多缺陷，严重阻碍了财务精细化管理的实施。首先，事业单位整体并没有对财务管理给予更多关注，普遍认为财务部门仅仅提供事后核算服务，并没有对该项工作给予支持，导致财务岗位的人员配置不够合理，较为随意，没有考虑职责不相容的问题，存在职责不明、业务交叉过多的情况。其次，事业单位的约束机制不健全，尽管事业单位的内部控制都以形成书面文件的形式进行规定，但是在实际操作过程中，财务管理工作缺乏必要的监督和约束，内部审计工作可能由财务部门完成，有些事业单位根本没有设立内部审计部门，因此导致财务管理工作缺乏严格的约束机制，内部控制的规定并未得到有效执行，在一定程度上阻碍了财务精细化管理的实行。
　　（二）事业单位的财务预算管理水平仍待提高。财务预算管理是事业单位财务管理的起点和重要组成部分，财务预算的正确与否直接关系到事业单位能否实现财务精细化管理。预算管理是财务工作的一个重要组成部分，但是事业单位内部领导和工作人员很多时候并没有认识到预算工作的重要性，经常存在忽略预算和不合理编制预算的情况。一些事业单位通常会采用简单的增量预算法，仅仅考虑各个事项的变化，并没有重新对各个事项进行评估与分析，最后导致预算编制不科学、结构不合理以及金额不准确的情形，影响了预算管理作用的发挥，阻碍了财务精细化管理的实施。
　　（三）事业单位财务管理的信息化程度仍显不足。在信息化时代，事业单位开始逐步采用信息化办公方式，信息化工作方式大大提高了事业单位的工作效率和经济效益。但是目前事业单位信息化处理方式还没有在财务管理工作中得到充分运用，不能满足财务精细化管理的要求。在一些事业单位的财务管理工作中，一些传统的管理方式仍在使用，观念仍未得到转变，即使是新开发的信息系统，大多数工作人员只是处于了解的状态，许多应用尚未得到充分使用，财务管理无法做到系统化、全面化与精细化。因此提升事业单位财务管理的信息化水平是实现财务精细化管理的重要保障。
　　四、事业单位财务精细化管理的实施路径
　　（一）转变观念，树立财务精细化管理的意识。要想在事业单位内部实现财务精细化管理，首先事业单位整体应当形成财务精细化管理的意识和理念。第一，领导者应当作为转变观念并树立财务精细化管理意识的带头人，充分了解财务精细化管理对于事业单位的重要性，将这种重要性向各个部门进行宣传，同时与财务部门负责人共同制定适合于本单位的财务精细化管理政策，严格把控预算内容与指标的精细化，为后续的精细化管理提供基础。第二，为财务精细化管理提供完善的硬件、软件以及人员支持，形成良好的运行环境，使得工作人员能够为财务精细化管理的实现做出贡献。
　　（二）完善事业单位的内部控制制度。完善的内部控制制度是事业单位实施财务精细化管理的一个重要保障，它能够为财务精细化管理提供一个良好的环境，保障财务精细化管理能够得到执行并产生明显的效果。事业单位应当对各个部门和岗位人员的职责进行明确，对业务处理流程进行严格的规范，并对其是否得到严格执行进行必要的监督，不能使内部控制制度流于形式。例如，对于重要业务、重大项目应当严格审批，制定严格的操作准则并执行；对于資金的申领也应当按照严格的审批程序来进行；内部审计部门应当严格履行其监督职能，对内部控制的执行定期作出评价。事业单位在此基础上还可以聘请外部机构对本单位的内部控制作出评价，促使单位完善内部控制制度。
　　（三）提升事业单位的财务预算管理水平。预算管理是财务管理的起点，财务精细化管理的实现需要以预算管理的精确性和科学性作为依托，因此事业单位应当提升财务预算管理水平，主要从预算编制和预算执行两方面着手。一方面是预算编制，事业单位首先应当制定科学合理的具体项目预算定额确定标准，采用零基预算与增量预算相结合的方法，对于弹性较小的部门采用增量预算法，对于弹性较大的部门采用零基预算法，鼓励事业单位内部全体工作人员参与预算的编制，共同确定预算的编制程序，最终确定各个部门的具体情况。另一方面是预算执行，事业单位各部门应当按照预算编制定额开展业务，对于因环境变化导致定额需要调整的事项，各部门应当严格按照审批程序进行调整，后期对预算执行情况进行评价反馈，不断提升预算执行的精准性，实现财务精细化管理。
　　（四）运用信息技术手段，完善财务会计体系。信息化是财务精细化管理的特点之一，因此事业单位实现财务精细化管理的必要条件之一就是提升自身的信息化程度。对于事业单位来讲，应当在考虑自身实际的基础上充分利用信息技术为财务精细化管理的实施搭建良好的平台。事业单位可以与软件开发公司展开合作，开发适合本单位的财务管理软件和信息化报账与查账平台，提高核算的准确性和效率性，完善财务会计体系，为财务精细化管理提供支撑。同时事业单位还应对使用信息技术的工作人员进行定期培训，提升他们的专业胜任能力，从而加快财务精细化管理的实现。
　　五、结语
　　深化改革的大背景要求事业单位的财务工作逐步向精细化方向推进，但是目前事业单位的内部控制、财务预算管理水平以及信息化程度等方面存在的不足制约了其财务精细化管理的实现，因此事业单位应当从整体上树立精细化管理的理念，完善内部控制制度，努力提升财务预算管理水平，并运用信息化完善财务会计体系为财务精细化管理的实施打下良好基础，从而改善财务管理工作的效率和经济效益，更好地适应环境的转变。S
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