浅谈水资源保护的相关法律问题

　　黄诗茗李皓婷
　　摘要：随着人口的不断增长，工农业迅速发展，产生了不少问题和矛盾。饮用水保护现状令人堪憂，人们的生活和生产对水资源的污染也日益加大，在经济发展和保护水资源二者间缺乏了一个维持二者平衡的机制，南水水库水资源也面临着巨大的挑战。本文主要从水库所存在的问题及相关的对策开始展开论述。
　　关键词：水库；水资源保护；法律机制
　　南水水库位于乳源瑶族自治县东坪镇内，库容12亿立方米，是广东省第三大人工水库，也是省饮用水源一级保护区，是广东水资源储备之一。南水水库是北江流域的重要组成部分，上流河流经南水水库调配水量后流入北江。北江是粤北地区和珠江三角洲的主要用水，并向香港输水。南水水库水质优良，多年来水库水质总体达到一类地表水的水质标准，部分指标达到二类。
　　一、水资源保护现状及其成因
　　在经济发展和各种利益的驱动下，南水湖的水资源面临着巨大的挑战。本研究小组深入实地研究，在归纳相关数据的基础上，总结出目前南水水库的保护现状：
　　1。水土流失
　　韶关市地形北高南低，西有瑶山，东有瑶岭、九连山。南水湖水库所处的乳源县，山谷地貌显著，山高坡陡，再加上南水湖流域内长期毁林开荒、盗伐以及频繁的矿业开采对植被的破坏等因素，使得南水水库附近水土流失问题严重。
　　在此次研究的实地走访中发现，湖边高山环绕，气候宜人，独特的地理环境使周围土质肥沃，有利于各种植被的生长，特别是高糖分的果树，例如桃子、李子琵琶、杨梅等。在高效经济利益的驱动下，当地居民在流域附近大量种植果树。然而大范围的果树种植，在一定程度上，人为地加剧了南水湖的水土流失，给原本脆弱的生态环境带来了严重的影响。
　　2。旅游污染
　　韶关市拥有丰富的自然旅游资源，在休闲乡村旅游的兴起及迅速发展的当下，山清水秀、富氧量极高的南水湖无疑成为了人们的首选。当地居民也趁着旅游的热潮，大力发展农家乐和特色农业旅游，纷纷在湖边建起了餐馆和旅店，接待着来自全国各地的游客。但是一些游客在享受湖光山色时，缺乏文明素质和环保意识，使得湖面上漂浮的垃圾明显增多。除此以外，有大量的农家乐直接围湖扩建，间面积接地缩小了南水湖的湖面。而且由于缺乏完善的污水处理系统，各种生活污水、脏水，直接排放到湖里，严重地污染了南水湖水库的水质。
　　3。生产及生活污染
　　南水库流域周围有百分之九十以上是农业乡镇，主要从事农业种植的生产工作。且当地居民的文化水平不高，环保意识弱。在农业生产的过程中，存在着化肥使用方式不合理、农药用量过高、农业焚烧等问题，这些污染在水循环的过程中，最终以雨水渗透的方式，进入到南水湖中，污染了水质，给整个南水湖的生态环境造成了不良的影响。除此以外，当地居民大部分都是临湖而住，各种垃圾和生活污水未经处理就直接排放到南水湖里，直接污染了湖内水质。虽然有部分地区会对固体垃圾进行集中填埋处理，但由于离湖太近，在雨水的渗透冲刷下，仍然会对南水湖水质造成污染。另外，即使有的乡镇修建了污水处理厂，但由于配套不完善，技术落后，污水处理利用率不高，经处理过的污水达不到规定标准，这样的污水排放后，也是一种污染。据不完全统计，现南水湖流域有2万以上居民的生活污水和生活垃圾直接排入了湖里。
　　二、加强水资源保护的建议分析
　　为了让南水水库更加稳健、健康地发展，让其更好地发挥自身的经济效益及环境效益，我们认为我们还需做到以下的几点：
　　1。完善立法，制定水资源保护法规
　　到目前为止，我们对南水湖水库水资源的保护中，没有制定过相应的法律法规，缺乏法律保障，违法者不需要承担违法成本，容易使破坏者抱有侥幸心理。同时也由于缺乏具体的指导性法律法规，导致水库水资源的保护工作具体操作困难，存在责任不清、责任不明的现象。因此，完善南水湖水资源保护的立法工作，是各种保护工作的重中之重。没有立法保障，其他保护措施的实施也会举步维艰，难以落实。从江门市锦江水库水资源保护的成功经验中，江门市人民政府印发了《关于印发江门市水库水资源保护暂行规定的通知》，明确了保护范围、违法违规行为的处罚及追责规定等，为锦江水库水资源保护提供了强有力的法律支撑。因此，南水湖水库水资源的保护也应该首先解决完善立法的问题，出台相关针对性法律法规，解决南水湖水资源保护立法空白的现状。
　　2。加强配套设施建设，组建严格的执法队伍
　　南水湖水库资源的主要污染为水体水质的污染，且污染源主要为农业生产和生活污水。从调查走访中，我们发现当地乡镇缺乏配套的污水处理设施，各种污水多为直接或间接地排入湖里，偷排、滥排现象严重，监管不到位。因此，需要对症下药，加大污水处理设施的建设，加大技术投入，改善技术落后的现状，提高污水处理效率。同时，水库周围不能新建、扩建会污染水体的建设项目，以保证水库区域内的水质能满足规定的水质标准。此外，还需要加强执法队伍的建设，严格执法，整顿水库边农家乐偷排污水、农业生产不正确用水的乱象。对有可能破坏水库水质的事件及时阻止并向上级报告，还需配合上级部门对违法违规事件进行处理。
　　3。加大宣传力度，提高当地居民和游客的环保意识
　　南水湖水库水资源的保护离不开当地群众和游客的参与，要加大水库水资源保护的宣传力度，普及水资源保护的意义和水质污染对当地生产生活的危害性，调动大众的积极性，让社会大众积极投身于南水湖水库水资源保护的事业中来。相关部门应向水库周边单位和个人派发加强南水湖水库水域水资源保护通知，加强引导，在主要旅游景点竖立宣传牌和在政府信息网站上发布相关保护信息，来加强水资源保护的宣传教育工作，提高大众的环保意识。南水湖水资源保护不仅是政府的事，还是事关群众切身利益的事，因此需要提高大众的环保意识。
　　三、结语
　　南水水库水资源保护的重要性不言而喻，水资源是维护生态环境的一个决定性因素，是我们生产生活的基础资源。只有多方努力，共同协作我们才能真正保护好我们的南水水库水资源，保护好我们的生命之源。
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　　项目基金：韶关学院2017年省级大学生创新训练项目资助（批准立项编号：201710576082）。