我国西部煤炭资源富集区新型城镇化质量控制体系研究

　　韩旭胡涵李瀚东
　　【摘要】我国西部煤炭资源富集区的城镇化质量控制体系相对比较薄弱，总体现状不容乐观。要想让西部煤炭资源富集区的城镇化有所改观并获得可持续发展，就必须要加大对生态环境的保护，充分挖掘自然资源的独特性和创造力，改依赖煤炭资源的单一生产力模式为多元化的生产力协同发展体系。
　　【关键词】西部；煤炭资源；城镇化；质量控制
　　自2010年起，中央加大了对我国西部城镇化进程的推进，希望通过20～30年的时间使西部人口居住区更加生态完好、经济富饶、环境优美、舒适宜居，其中对于能源产出区如煤炭资源富集区要注重煤矿开采与生态环境之间的平衡和永续性发展，这是一个涉及到中西部地区安定长久的战略性问题。
　　一、西部煤炭资源富集区城镇化的必要性
　　一般在煤炭资源集中的区域，对自然矿藏资源的开采、运输、营销等更加方便，很容易形成人口相对集中的居住和生活，此外对资源的依赖性和垄断欲也会吸引更多的资本涌入和运转。山西、内蒙古、陕西、贵州、广西、云南、新疆等省都属于煤炭资源富集区，只要能出煤的地方就必然形成众多小型的城镇，这是人们依赖资源而生的自然规律。煤炭资源富集区城镇化不仅方便了采煤工人的生活、工作、休闲、娱乐，也为采煤、运煤、营销煤提供了基础的社会服务体系、经济保障体系，当然，城镇化也为当地经济、生态环境、资源的开发和发展提供了相对充足的人力资源。推进西部新型城镇化的核心是推进人的城市化〔1〕，有人的地方就有活力，城镇化是聚拢人群、带动地方经济和社会充满活力的主要方式。美丽中国的建设、低碳发展离不开广袤的西部〔2〕，特别离不开西部城镇化的发展，因为人口集聚的城镇对周边自然环境的要求能逆向促进生态环境保护的诉求，从而增强人们对生态环境保护的意识。
　　二、西部煤炭资源富集区城镇化的现状和问题
　　西部煤炭资源富集区城镇化的现状并不如人意。煤炭的开采过程对环境的破坏非常严重，常常需要刨山挖坑，甚至需要将山体炸开才能采到煤炭，而大量煤厂的实验、生产所带来的原料燃烧造成了周边空气中CO、CO2严重超标，对人体、动植物都造成了巨大的伤害，过度的开采和过高的碳排放造成了不可逆的环境恶化，这一重要原因限制了西部煤炭资源富集区城镇化的发展进程，也导致该区城镇先天的缺陷，也就是生态环境极差、经济发展缓慢、社会保障体系脆弱、外来流动人口不足、与外界的通商能力较弱等。而煤炭采光之后城镇的修复与再生能力普遍出现断崖式坠落，直接造成采矿工业废弃区，如河北唐山开滦、山西大同晋华宫、内蒙古赤峰巴林石、内蒙古满洲里市扎赉诺尔等矿区皆因地下煤炭被采光，地陷灾害严重，城镇不得不整体迁出。另外，城镇结构的断层，已是四川省目前城镇化中的一个显著特点〔3〕，而西部地区之间城镇化发展质量具有层次性和不平衡性〔4〕。这些情况导致西部煤炭资源富集区城镇规模相对偏小、发展潜力不足、人居环境恶化、内生能力脆弱、前途渺茫。
　　三、西部煤炭资源富集区城镇化质量控制指标
　　针对上述问题，对于西部煤炭资源富集区城镇化发展和质量控制指标需要重新考量和全盘规划，大致说来，应该设定生态环境监测控制指标、煤炭安全开采控制指标、经济发展潜力控制指标、城镇人口迁移控制指标、文化建设控制指标、城镇化形态稳定发展控制指标六大指标体系。其中，生态环境监测控制指标包含空气监测、水文监测、地质监测、物种监测等；煤炭安全开采控制指标包含煤炭矿藏区周边地质监测控制、煤炭品质测定、煤炭开采计划和开采方法控制、矿工人身安全保障措施控制、矿区医疗卫生保障体系控制等；经济发展潜力控制指标包含煤炭产品制造业规划控制、煤炭原料营销生产体系控制、煤炭资源富集区生产力测定、煤炭资源富集区招商能力测定、煤炭资源转化力测定体系、煤炭资源富集區产业布局和产业规划控制等；城镇人口迁移控制指标包含城镇外来人口数量监测、城镇本地人口外迁数量监测、城镇人口长期变化监测、城镇本地人口素质监测、城镇外来人口素质监测、城镇人口教育培训方案规划等；文化建设控制指标包含文化设施布局规划、文化内容丰富程度监测、文化生活稳定性监测、旅游文化的开发与布局、人们精神状态的引导与构建、民间传统文化的保护与继承、时尚流行文化的打造与引进等；城镇化形态稳定发展控制指标包含城镇历史的研究、城镇现状的统计分析、城镇发展方向的设定、城镇未来形态的设计、城镇生态的建设与维护措施、城镇活力的注入与持续性发展规划、城镇依赖的中心城市选择和城市化进程中的定位等。
　　四、西部煤炭资源富集区新型城镇化质控体系构建
　　旧常态的经济是一种投资驱动、权力驱动的经济，而目前的转变期呈现一种创新驱动、体验驱动的经济模式，成为内化经济。〔5〕在这个内化经济扩张的历史转变期，西部煤炭资源富集区城镇化质控体系的重新构建已迫在眉睫，笔者以为质控体系构建的宗旨就是从资源依赖型城镇转变为多元创生型城镇，淡化煤炭资源的单一生产力控制模式，进而转变为多元生产力协同推动社会的发展模式。（一）对待煤矿资源要放缓开采力度和开采步伐，制定谨慎、长久的开采计划，要懂得为子孙多留一些生存发展的资源；（二）提升煤矿开采技术以及学会运用现代化科技手段，既要提升开采效率，更要注重开采的效益，一定要避免野蛮开采、暴力工作，增强煤炭开采的智能化与安全性；（三）矿藏区的原生态往往山水秀丽、风景怡人，自然环境优美、树林密集地区的物种也非常丰富，矿藏大面积开采之后很快就会造成不可逆的环境破坏，自然景观的破坏又大大降低了旅游开发的前景，这些都需要我们加大煤炭资源富集区生态环境的保护，制定严格的开采计划和环境保护策略；（四）加大西部煤炭富集区城镇化教育、医疗、文化、劳保方面的投资，政府要给予切实有效的税收优惠政策与投资建设政策，对自然环境优美的地区要设立针对污染企业的封锁型自然保护区，在保护区域即使发现再大的煤炭矿藏也要禁止开采；（五）加快对废弃矿区的文化改造工程，通过植树造林、疏通修建水利工程和娱乐设施变废为宝，通过旅游开发来带动当地的经济发展和增强当地的自我修复能力。总之，城镇化质量要体现公共服务体系和社会管理的现状。〔6〕改变粗放型煤炭开采和煤炭工业的发展现状应当纳入政府社会管理、公共管理的考量体系。
　　五、结论
　　我国西部煤炭资源富集区城镇化的现状堪忧、质量控制体系薄弱，在很大程度上是粗放型工业化带动的被动城镇化〔7〕。针对其中比较突出的问题，需要建立一整套全新的城镇化质量控制体系。质量控制体系要全面、严谨，从矿藏探测与开采计划的制订开始就要保证有严格的审查和批准制度，而开采中如何强调经济效益与自然环境保护效益的均衡是保证煤炭资源富集区城镇化持久、稳定发展的关键。西部城镇本来许多基础设施、保障制度就不完善，这种不完善限制了西部城镇的活力和再造力，发展西部城镇的重点首先要从基础设施、保障体系的投资和建设上开始，然后充分发挥其物产丰富、自然环境优美的优势创建一套多元化的内生性生产力体系，对于处于原生环境优美、山水资源独特区域的煤炭矿藏要纳入自然环境保护计划中，等待未来科技水平发达之后再开采也未尝不可。
　　【参考文献】
　　〔1〕刘伯霞，刘东洋。西部城镇化进程推进与质量提升问题研究〔J〕。甘肃社会科学，2014（6）：182185。
　　〔2〕刘晓红，江可申。西部城镇化、能源消费与碳排放的动态关系研究〔J〕。环境保护科学，2016（3）：125133。
　　〔3〕许宁，蒋华。西部地区城镇化发展战略研究〔J〕。社会科学家，2004（4）：2832。
　　〔4〕朱可。西部地区城镇化质量综合测度研究〔D〕。重庆工商大学，2014：29。
　　〔5〕成乔明。内化经济时代设计管理的历史性转变之研究〔J〕。设计艺术研究，2016（1）：1316。
　　〔6〕唐律诣。四川城镇化发展质量研究〔D〕。西南交通大学，2016：19。
　　〔7〕王颂吉，白永秀。丝绸之路经济带建设与西部城镇化发展升级〔J〕。2015（1）：5159。