高校资产经营公司存在问题与发展探析

　　周刚阮琳
　　摘要：为了规范高校科技产业的发展，以及资产经营公司的管理地位，需要对高校的资产经营公司进行分析，充分了解其发展现状，性质和组织形式，根据发展中存在的问题，提出相应的解决建议，使高校资产经营公司完善机制，确定定位，具备科学的治理机制和现代企业制度，从而实现高校科技产业双轨制管理体制，在规范化的管理建设中确定资产公司的统领地位，保证高效的资产经营公司健康运行，实现科技，产业发展的进一步发展。
　　关键词：资产经营；公司；科技产业
　　一、高校组建资产经营公司的概述
　　为了促进高校高等教育事業的发展，需要利用其自身的科技和人才优势培养应用型人才，调整学科结构，在加速科技成果转化的基础上发挥作用，补充高校经费，加速科技成果。但高校资产企业发展中也出现了不可忽视的问题，受到国家体制改革的影响，学校直接承担着企业的经营风险，导致相关企业产权关系不顺，管资产和管人，管事的结合，导致学校对企业的干预更方便，并且经营性资本方面缺乏投入退出机制的管理，未能实现资产的自由流动。以清华大学为例，清华大学在建设高校资产性经营公司的过程中，经营收益在短短的两年内有126亿增加到200亿，说明清华大学的长期投资方式具备相应的成功经验，也说明了高校进行资产经营公司的可行性。因此，在高校产业规范化建设中，各地出台了相应的实施细则，使高校组建资产经营性公司时，能够根据关于高校产业规范化建设进行组建，运行规范化的资产经营公司。
　　二、高校资产经营公司发展现状
　　高校资产经营公司在这边发展的过程中需要提高科技产业，以最新的科研成果和专利技术，实现规模性生产，提高企业的生产力。但目前来看高校的资产经营公司基本上处于起步阶段。因此通过对高校资产经营公司发展现状的研究，可以发现，目前的高校资产经营公司发展现状不够完整。
　　（一）规范化建设阶段
　　高校资产公司建设依然处于规范化建设阶段，这是因为高校资产公司的建设没有设立一个高校科技成果平台，即使存在对科技产业的规范化管理，也未能建立起相应的科研成果，转化风险投资机制，无法吸引企业在高校进行投资。因此高校的科研成果依然处于规范化建设时期，这一时期的高校资产经营公司机制不够健全，不能充分发挥出资产经营公司的实力，带动高校同步发展。
　　（二）高校科技产业发展程度差异较大
　　通过对高校科技产业的研究发现，综合类院校的科技产业相对而言较弱，而理科工科院校发展最好，这是由于此类院校能够走在同行业的前列，以本校的核心科技科研成果为基础，支持高新技术产业的发展。但不得不说，一些传统行业也能够取得很好的经济效益和社会效益，发展较好，不过也由此显示出高校的发展的过程中出现了参差不齐的情况，不同实力的高校在组建资产经营公司的过程中根据自身的优势和劣势展现出了不同的发展状态。
　　三、资产经营公司发展面临的问题
　　全国高校在进行资产经营公司的建设过程中，由于是成立时间不长，未能产生相应的可借鉴和学习经验，因此需要进行不断的探索和创新，通过规范科技产业管理，推进企业改革创新，实现科技产业健康发展的工作思路，以产业改革实践和取得的成绩促进资产经营公司的发展，但发展的过程中依然存在许多问题。比如以西安工程大学为例，在西安工程大学组建经营性资产管理有限公司的过程中，企业的股权和资产性的经营转到了资产经营公司，学校也不再以事业单位法人身份对外投资或者进行相应的经营活动，而仅仅对资产经营公司进行投资，享有公司股东的各项权利。这一案例说明从事资产经营管理，承担国有资产保值增值责任，需要资产经营公司在发展的过程中以学校全部投入的全部资产作为法人资产，即便如此，发展的过程中，学校的经营性资产管理有限公司的问题依然存在。
　　（一）科技产业管理体制的规范化
　　按照教育部的要求（教技发〔2005〕2号文件、教技发〔2006〕1号文件）。高校改革必须依托文件精神，对科技产业规范化建设与管理中，以单位法人的身份创建企业体制，使国有经营性资产的公司明确责任主体，将经营性资产划转至资产经营公司，代表学校对其进行经营管理，贯彻国家教育部规范管理高校科技产业要求精神、推进规范化建设。在这一方面，沿海比内陆地区进度快、建设的体系和制度也更加彻底。从发达地区和学校产业实力较强的高校进行科技产业的规范化建设工作行动可以看出，高校产业的发展需要科学的管理体制，因此，使资产公司根据校企分开原则，进行管理机制的有效制衡，各负其责，形成独立运营的发展模式，能够有效地保证高校科技产业的稳定健康发展。
　　（二）资产经营公司机制需要强化
　　资产经营公司在运营的过程中，应该采取资产经营管理的独立法人制度。按照现在化企业的要求，根据自身的体系，独立运行，在形式和实质上遵循公司股东等法人治理机制，对经营性资产进行运营和管理，强化公司法人自治机制，但高校资产公司的发展受制于学校的管理和过多干涉未能向独立的公司方向转型，从而发挥企业优势，导致资产经营公司在运营过程中问题层出不穷。
　　（三）经营性资产划转和公司机制有待完善
　　资产经营公司进行组建并成立董事会等组织结构框架之后，也需要按照教育部及教育厅的要求，完成公司的改制工作，完善校长管理体制，规范管理的广度和深度，提升管理内涵，不再沿用其他职能部门的原有体制进行直接管理，但是根据其经营性的活动特点，可以通过委托授权资产公司，进行管理，完成资产公司的划转。
　　（四）资产经营公司的管理地位需要加强
　　确立资产经营公司的领导地位，使其与其他公司的层级关系得以形成，才能避免经营公司出现对手下公司因指导，管理和监控不善而出现的问题，以实际上拥有的人事管理权，任职任免权，投资经营决策权等实现资产公司的上级公司性质，能更好的提升资产经营公司对经营性资产管理的地位。
　　四、资产经营公司发展的建议
　　（一）加快规范化管理建设
　　在资产公司的发展中将全部的经营性资产划归公司管理，实行校企分开管理，才能满足高校产业规范化建设的需求，在规范化的建设基础上，使高校的资产经营发展更加顺利。如果公司在发展的过程中不具备划转条件，可以委托授权资产公司进行管理，使学校和公司两个体系，互不干预。学校加强对非经营性资产的运营管理，而资产公司只对经营性资产实行管理。
　　（二）实现现代化企业制度
　　以法人治理机制为基础，对资产经营公司进行现代化企业制度的建立，让公司能够作为独立的法人单位，实现全方位的经营管理，对经营性资产进行使用和运行。现代化的企业制度能够更好的帮助资产经营公司在运行的过程中更少地受到学校干预的影响，运行机制能够规范化，与其他公司的制度趋于一致，但发展中可以根据自身特征和实际情况，在进行管理时利用创建优势进行发展，总体而言，现代化的企业制度能够使资产经营公司的架构层次得以完善，让公司每部部门各司其职，互相制衡。
　　（三）完善企业机制提升经营状态
　　从制度，人力团队和资金，技术三方面来规范资产经营公司的科技产业基础，需要建立完善的制度，提高经营性资产经营管理的专业人力团队素质，以及对经营性资产经营收益进行积累，才能够更好的改革原有制度，适应社会经济发展规律。在资产经营公司的高层管理人员中，发挥专业人力团队的作用。落实校属企业改革制度，根据企业发展，进行相应的资金调配支持，满足科研成果投资的资金需要，从而使校属企业改革下的高校资产经营公司，在实现科技产业发展的过程中，具备良好的基础，奠定校产发展的制度，让资产经营公司在资金积累的过程中得以完善，同时拥有谋求发展的能力。
　　（四）确定资产经营公司的总公司地位
　　资产公司作为学校的唯一出资人代表，应该行使出资人权利，对其投资企业所形成的股权和经营性资产进行监督和管理，在这样的过程中，承担国有资产的保值增值责任，使其与学校的非竞争性资产体系完全分离，保证资产经营公司的总公司统领地位。在校办企业的发展过程中，充分发挥高校资产经营公司的组织和指导，保证其资产经营公司在发展中的权利和地位。
　　结束语：
　　高校的资产经营公司是代表学校进行经营性资产管理的组织，应该使其成为高校对外投资经营活动的决策和管理中心，发挥其投资经营管理监督的职能，按照科学发展的要求，实现科技产业的健康发展，建立有效的风险防控体系，加强协调资产的规范管理，在深入研究市场经济规律和科技发展规律基础上，以科学发展的要求为基础，结合实际发展情况，为学校的科技产业创新打下良好的发展基础。
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　　作者簡介：周刚（1983），男，宁夏银川人，本科。研究方向：高校经营性资产经营管理；阮琳（1987），女，陕西省商洛人，本科，中级会计师。研究方向：企业运营成本管理。