农村集体经济确权试点的教学实践调研报告

　　【摘要】贯彻中央1号精神，推进农村三变，促进产业、农民、生态三增，农村集体产权明晰确权是基础、关键、难点，建构归属清晰、权益完整、流转顺畅的产权确权制度工作是三变改革中的重要基础环节。
　　【关键词】三变；农村集体经济；确权做法
　　全面建成小康社会，最繁重的任务和最深厚的基础在农村。深入贯彻【2017】中央1号精神，创新农业体制机制，激发农村各种资源活力，建设生态美产业兴百姓富的美丽乡村，推进农村资源变资金、资金变股金、农民变股东改革（三变改革），促进产业、农民、生态三增，各地都根据地方特点如火如荼迅速推进。农村集体产权明晰确权是推进中的关键也是难点，重要环节是清产核资、身份确认、股权认定及份额量化等做出制度安排。建构归属清晰、权益完整、流转顺畅的农村集体产权确权制度是三变改革中的重要制度保证。
　　经济学中资产定义是拥有或控制的以货币计量的经济资源，具增值的属性，分为流动和非流动资产；股本是资本总量，即注册资金总量；股份是股东对经济组织拥有份额的权益，包含处置、经营和利益分配等权益；股东即经济组织的出资人，股份持有者。合作经营组织存在前提是核定资产、明确股东、持股份额等。可见农村集体经济确权是三变改革中农民变股民重要基础性关键工作。
　　笔者以职教实践人身份对重庆市九龙坡区共和村、大盐村、崇兴村等就2010年以来村集体资产确权工作试点进行教学实践调查，其做法、成果、经验，具有借鉴指导意义。
　　一、具体做法
　　（一）是农村集体资产先清理缓评估。对集体所有的耕林地、农业用房屋、商业房、工业厂房、道路等资产进行了全面清理，摸清了资产存量、结构、分布及经营收益等情况登记，经代表大会认可通过。暂先不进行评估作价，其原因：1、易引发矛盾，不利于保值增值与社会和谐稳定。若估值过高，部分村民便要求立即进行分配，不利于资产集中规划、使用带来保值增值；若偏低，村民便怀疑集体资产被侵占、瓜分，影响干群关系与社会的稳定。2、是权证不全且多为不动产，用于租赁经营、在使用、在建项目，不具评估的条件。三是评估费用过高。对村级集体资产的评估费偏高，部分集体资产未进入市场，价值尚未体现，缺少评估依据，从而使得评估价值的准确性和实用性差异大。
　　（二）是按农龄年限确定股权。遵循户籍原则，凡在本集体組织下所有农村居民即拥有成员（股民）资格。在资产量化工作中，以农龄（户籍年限）作为确定成员股权的依据。村级集体资产以股权形式量化到个人，成员按其农龄（股份）参加资产量化，以1年1股计。个别如投亲靠友、大中专毕业生、外出务工、五保户等农龄时，按村民民主议事程序表决确定。在保证集体资产的完整性，有利于集体资产经营和保值增值，明确了集体经济组织成员与集体资产的经济关系和收益分配权。
　　（三）是确认村民股权，固化分红依据。村集体资产完成量化向村民颁发《股权证》，作为村民将来参于分红的凭证。收益分配实行年初预算制，按照年初预算，村集体资产经营收入在扣除村两委开支、福利，提取集体发展资金后，按照成员持股进行分配。股权管理按生不增、死不退原则，可继承。
　　二、取得成果
　　（一）创新组织制度。明确了集体资产的产权主体，使农民明白拥有的资产份额。有利于民主管理和监督，保障股东的合法利益。
　　（二）创新管理制度。形成以股东代表大会、董事会、监事会的运作机制，现代企业法人管理结构。对村集体资产进行管理与监督，强化管理制度，削弱村干部对集体资产的随意控制权，使广大村民成为改革的真正最大受益者。
　　（三）创新分配制度。改变原有福利分配方式，形成与市场经济体制相符合的新型资本分配关系，充分调动村民对村集体资产经营状况、业绩的关心。
　　（四）增加农民收入。该区进行确权改革的村自2014年、2015年、2016年，每年每股都以超过20的增长幅度配发分红。
　　三、主要经验
　　（一）积极争取群众支持。为了提高群众对改革的认知度，该区通过标语、一封信、村社干部会、村民代表会、院坝会等多种形式征求村民对改革的意见和建议，取得了群众的广泛支持。
　　（二）确保民主公开规范。坚持村民自治原则，将民主公开、规范操作贯穿于全过程。一是坚持民主公开。对方案制定、成员界定、股权设置等群众切身利益的具体办法，必须经村民代表会议表决通过，对实施方案、清产核资情况、股东清册等内容，必须公示7天，确保改革的合法性和有效性；二是规范操作流程。把涉及到改革各个环节、步骤进行了条款化，并制定实施方案样本、民主决策表、公示材料、人口调查表、股权清册等规范性文本，以《资料汇编》形式发放到村社，保证全过程资料完善，备查阅。
　　（三）做好全过程服务。区、镇、村层层组织召开工作培训会，就改革的原则、方法、步骤、操作流程等进行了详细讲解。改革过程中，工作人员深入到镇、村、村民代表、群众中，对遇到的困难、问题进行收集、汇总、分析，并将解决办法及时通知到镇村，确保改革工作顺利推进。同时，向村、社公布联系电话，村、社干部和群众随时咨询具体问题。
　　（四）保障工作经费。改革工作量大、任务重，包括宣传发动、培训、清产核资、核查户籍、编制股东清册和制作股权证等工作，需要花费大量的人力和财力，前后以区镇财政补足、村自筹共支出379万元。
　　村级集体资产以股权形式确定后，明确了农民在村级集体资产中拥有的股权数量，规范了集体资产的管理，减少了因产权模糊引发的矛盾纠纷，充分调动村民对集体经济组织的关心，建立、规范了农村集体经济现代企业组织结构。通过以打造股份农民为核心，以产业发展为支撑，以合股联营为关键，通过三变促三增，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、促进农业农村经济社会持续健康发展奠定坚实基础。