如何构建协同监督机制运作的理论与实践

　　祝如林？张玉柱
　　摘要：协同监督机制建设是党风廉政和反腐倡廉惩防体系的重要组成部分，是事关企业健康和长远发展的重要工作。只有持之以恒、常抓不懈，不断发现新问题、分析新问题、解决新问题，形成预防有方、监督有效、惩治有力的长效管理体系和工作系统，才能为企业发展营造良好环境，因此进一步加强对其的研究非常有必要。我们可以依托科学调查和研究、系统改进、经验提炼和学习借鉴等途径深入全面推动协同监督工作科学、持续、有效开展。基于此本文分析了构建协同监督机制运作。
　　关键词：协同监督机制；运作；措施
　　一、协同监督机制建设的必要性
　　（一）协同监督机制是保障企业持续健康发展的客观需要
　　当前企业改革发展的环境正在发生深刻变化，外部宏观政策、政府监管和社会监督日益严格，服务压力不断增大，很容易成为社会和舆论关注的焦点。内部三集五大体系建设、主多分开和县企业上划，带来稳定压力，队伍建设、内控管理尚需加强。面对新的形势和要求，企业在依法治企和反腐倡廉方面依然存在一些问题：一是工程建设、招标采购、资金管理等重点领域的廉洁风险仍不可避免；二是各种形式的自转以及集体闯红灯等问题依然存在，部分单位内控制度存在漏洞，制度执行不严格；三是部分单位基础管理薄弱，对一些长期存在的问题熟视无睹，工作漂浮粗放、流程管控不力。
　　（二）协同监督机制是促进干部员工廉洁从业的重要途径
　　当前企业改革发展任务艰巨，需要廣大干部职工凝心聚力、创先争优。由于企业处在不断的深化改革当中，管理制度仍不够完善和健全，加之一些人财物等重点岗位的人员处于廉洁风险防范的第一线，拒腐防变能力不强，很容易在利益的驱使下铤而走险。分析近年来纪检监察机关查办的案件发现，一方面由于自我放松要求，导致人生观、世界观和价值观发生扭曲；另一方面由于企业缺少对职权的有效制约、控制，内部控制体系不完善，给少部分人钻了空子。通过建立全面监督、全方位监督、全过程监督的协同监督机制，使应该受到监督的岗位得到有效监督，应该受到监督的权力得到有效监督，形成了人人主动监督、事事有人监督的良好氛围，督促广大干部员工严格自律、自我约束，守得住底线、经得住诱惑，为公司发展营造了风清气正的良好环境。
　　二、协同监督工作中存在的问题
　　（一）职能部门监督意识不强
　　职能部门对协同监督机制认识不清，对本业务领域的监督主体不明晰，缺乏自我监督意识，导致纵向监督、过程管控缺位。
　　（二）协同作战能力不强
　　职能部门之间相互配合不力，协同机制运行不顺畅，监督责任履行不到位，协同监督机制纵向贯通、横向协同、覆盖全面的协同作战能力不强。
　　三、构建协同监督机制运作的有效措施
　　（一）深化建设协同监督机制
　　一是建立监督工作委员联席会议制度、情况通报制度和信息联络员制度，定期召集会议，安排阶段性任务、明查暗访、研究检查具体事项，协调解决工作中存在的问题，每季度末月25日前，各职能单位向监督委员会报送履责报告，重点是本部门监督计划制定和执行情况、发现的问题及整改效果、排查的隐患风险及防控措施、移交和转办问题的执行结果，促使廉政建设与专业日常管理工作一体结合。二是明确纪检监察和各职能部门分别是廉洁从业和专业业务领域的监督主体，认清专业管理领域的管理责任和监督责任，促使压力向主责部门聚焦传导，强化业务部门防控风险主体，既加强对下一级单位相关业务领域的纵向监督、过程管控和检查考核，同时职能部门间监督职能互补，形成左右协同、横向集约的协调机制，做到守土有责，推进监督再监督管理模式落地，通过强化部门管控效能融合，实现问题向主责部门的聚焦传导，责任和压力向主责部门的聚焦传递，促使各职能部门把业务范围内的监督责任担起来，着力解决主责部门不愿或不能主动发现的问题，使得一些在公司系统长期存在的问题及时有效加以解决，推动监督管理深度融合，公司运营合法合规、干部员工廉洁从业，为公司发展营造风清气正的良好环境。
　　（二）加强组织协调，确保横向协同
　　协同监督工作涉及面广，运作起要兼顾到各部的工作情况。因此，要建立协同监督责任分工机制，认真落实协同监督各项任务，要在监督委员会的统一领导下开展工作；监督工作委员会办公室在工作中要加强组织协调、检查督办，统一协调整合内部监督力量，要建立规范的沟通方式，对综合性监督检在活动进行合理的项目评估和资源组合，依据监督信息及时进行风险提示，对监督工作中发现的题提出整改意和建议，并指导促有关单位和部门整改到位；职能部门按照职能分工和监督职责，是本业务领域的主要监督主体，应认真履行监督责任。
　　（三）建立和完善监督信息共享平台，促进专项工作有序有效
　　要发挥好联席会议的作用，虽然，专项检查、专项治理等作为查纠问题、化解风险、改进管理、实施问责的有效手段，是监督工作服务于企业经营管理的重要载体，但各业务领域专项检查任务较重、交叉重叠，容易导致监督力量分散、整体效果欠佳。为此，协同监督委员会要对集中和交流监督信息，整理、分析各部门提供的日常临督信息，对监督工作进行有效整合，集中业务部门的力量，组建多方参与、专业互补的工作机构，开展协同监督，从而促进监督成果的转化和综合利用，提升专项监督工作质量和效率；协同监督联席会议要围绕监督的主题，系统性地解决与监督有关的各种问题，及时研究处理监督工作中出现的问题，安排部署专项监督检查工作。
　　（四）严格考核
　　一是建立制度保障体系。制定职能部门协同监督考核管理办法，以强化职能部门的监督作用，促进职能部门更好地履行监督职责。二是建立绩效评价体系，即协同监督领导机构、绩效管理部门、被监督单位三位一体的评价体系。通过绩效评价衡量监督部门是否责任明确、履职到位，积极主动帮助被监督对象整改问题，有效防范和化解风险，是否按照监督的程序办事，不越权、不添乱、与被监督单位实现上级监督与自我监督的有机结合。三是建立问责考核体系。把监督与被监督的责任同等化、一体化，考核结果纳入当年党风廉政建设责任制考核；
　　总之，建立协同监督机制，既是全面加强内控机制建设、防范企业风险管控的重要手段，也是电力企业深入推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要举措，进一步加强对其的研究非常有
　　必要。
　　参考文献：
　　〔1〕轩玉兰，王建莲。依托协同监督机制强化廉政风险防控〔J〕。国家电网，2013，11：8081。
　　〔2〕国网纪。协同监督机制促进主体责任落实〔J〕。中国纪检监察，2014，18：50。