军队工程项目预算管理对策研究

　　刘婧媛？陈志
　　摘要：随着我国社会主义市场经济体系的逐步发展，社会经济运行体系中诸多落后的管理模式被打破，这必然使得军队工程建设预算管理工作也面临许多新情况、新问题。因此，建立并不断完善发展适应新形势要求的军队工程建设费预算管理体系，对加强我军基础设施建设，促进部队战斗力提升具有重要意义，有助于推动军队长远、健康的发展。
　　关键词：军队工程；项目预算
　　一、军队工程项目预算管理的必要性
　　加强军队预算管理，提高军事财力调控的效益，对于进一步完善军队预算管理制度，缓解经费供需矛盾，落实党委理财制度，实现科学理财目标，提高军费保障效益具有重要意义。同时，军队工程项目预算管理工作直接关系到我军基础设施建设中军事经济效益的高低，关系到有限的建设经费的使用效率。实行军队工程项目预算管理，可以及时有效的发现军队资源配置中不合理的因素，对产业组织结构进行优化，降低军队中不必要的资源浪费，使军队资源充分得到应用，得到最高配置，降低工程成本，提高军队工程的效率。
　　二、军队工程项目预算管理中存在的问题与不足
　　（一）军队预算管理控制弱
　　当下，工程控制是军队工程项目预算管理中的薄弱环节，工程质量、进度、造价三大目标对立统一，片面的、一味的强调造价控制，可能会影响质量和进度目标的实现如果对预算的控制力度不够，同样会影响质量和进度目标的实现。一些单位并未建立起层次分明的预算组织体系，从而使得预算的组织机制不够健全和职责界定不够明确，导致了军队工程项目预算管理的实施机制并没有发挥其应有的作用，这使得军队工程项目预算管理难以发挥军队工程项目预算的控制作用。
　　（二）军队工程项目预算方法不灵活
　　工程建设项目预算管理是一个典型的系统管理工程，专业性强，点多面广，部队在这方面相对地方有一定的滞后。目前部队军队工程项目预算方法过于单一，很难适应多变的军事环境，由此还会增加军队的军事风险。预测方法单一主要由两方面原因：一是工程人员整体素质有待提高；二是军队工程人员未真正将自己的能力发挥出来。
　　（三）对军队工程项目预算管理缺少全面、系统的认识
　　目前，军队虽然认识到了工程项目预算管理的重要作用，但却缺乏对预算的概念以及如何安排和实施预算的深刻理解。表现在部分单位在工程的具体决策、实施工作上有关部门及其人员特别是各级领导干部的预算意识还不强，甚至在工程决策上有越俎代庖、以权代法、主官说了算的现象，这些都严重制约了工程预算作用的发挥。
　　三、加强军队工程项目预算管理的对策
　　（一）提高军队工程项目预算管理的地位
　　军队工程预测是一个很系统性的工作，并不只是军队工程管理人员的工作，需要单位其他各个部门的密切配合与支持。要提高军队工程项目预算管理的地位，就必须采取各种有效的措施和手段，比如加大对军队领导及各个管理层的培训和宣传力度，让单位决策者对军队工程项目预算管理有充分的认识，深化他们对军队工程项目预算管理的认知程度，了解军队工程项目预算管理作为一种军队管理的重要方法的战略性意义，了解其对军队发展的重要性。
　　（二）改进工程预算编制方法
　　军队在进行工程预算编制时，应该分析军队当前所面临的军事环境和未来发展目标，结合军队的实际情况选择一种较为稳妥的预算方法。预算编制是军队实施军队工程项目预算的起点，军队应该要专门组织人员，本着科学、合理、切实、有效的原则对军队工程项目预算的规划方案进行全面、系统、详细的编制。把预算管理纳入项目管理体系，把预算编制与预算执行工作贯穿于项目执行的全过程，提高预算编制的准确性。在编制预算时必须根据实施预算管理的目的，结合单位财务部门，单位的实际情况，对不同的业务采用不同的编制方法。
　　（三）加强工程建设相关部门之间的协调
　　军队工程建设从前期论证到竣工验收，涉及机关上下多个单位、多个部门，各单位和部门的职责虽有分工，但由于职责交叉以及部门、单位的利益关系，各利益主体在一些具体问题上有时难以取得一致意见。这就要求工程建设相关部门之间的做好协调推动工程建设顺利进行。财务部门和基建营房部门需要既分工又合作同时协调好其他事业部门共同对工程项目预算实施管理，才能确保预算项目的科学、全面和有效，防止脱离实际或高估冒算的现象发生。
　　（四）不断完善军队工程项目预算监督考核体制
　　坚持以人为本是科学发展观的本质和核心，人是工程财务管理的第一要素，只有充分发挥了一线工程财务管理人员作用，才能切实提高战备工程经费保障效益。通过建立全方位预算监督体系，积极探索预算绩效评价机制和建立严格的预算奖惩制度，才能进一步提升基建项目预算管理质量水平。严格考核不仅仅能够将预算指标值与预算的实际执行结果进行比较，肯定正确的做法，找出错误的方式并分析出原因，从而改进日后的工作。
　　（五）及时反馈预算执行信息，积极审慎调整预算
　　军队工程项目预算作为一种工程计划，应当根据预算执行过程中的反馈情况及时地进行调整，一旦发现问题就应采取有效对策来解决问题，才能正确地指导军队的军事活动行为，保证军队预算目标的实现。当军队预算受到军事形势或政策等不可抗力因素影响时是有必要对军队的预算进行及时修正的，对于确定需要调整的年度预算要提前进行上报，并详细说明调整事项和原因，按程序经批准后执行，积极审慎地调整预算对于军队军事目标的实现有非常大的促进作用。