收费减半的公益园模式让人喜忧参半

　　浙江省瑞安市从2019年开始探索公益性幼儿园（简称公益园）办学模式，到今年5月幼儿园复学时，该探索已有进展，15所民办幼儿园经自主申报、主管部门认定，成为该市首批公益园。据悉，入读这类幼儿园的幼儿保教费学费全部减半，由政府部门对这批幼儿园给予生均公用经费补助、保教费补助和生均经费补助等，并给予业务帮扶和其他优惠政策措施。
　　该市在采用公益园办园模式发展学前教育的过程中，主要有三方面变化：一是突显政府在发展学前教育事业中的作用，大幅度减轻适龄儿童家长的经济负担，同时，提高了任教师的工资待遇，增强了学前教育发展的动能；二是畅通了优质公办园对公益园的帮扶渠道，有利于营造学前教育不同办园主体和谐发展的良好生态；三是在探索普惠性民办幼儿园办园模式，提出了冠以公益园称谓的升级版办园模式。
　　从性质来看，公益园仍属民办幼儿园，只是提高了这批普惠性民办幼儿园的惠民力度。任何新生事物都是矛盾的统一体，公益园办园模式也概莫能外。
　　首先，回避了办园体制改革这一学前教育发展的核心问题。中共中央、国务院印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》指出，学前教育发展要坚持公办民办并举。教育部于2020年2月印发的《县域学前教育普及普惠督导评估办法》提出，公办园在园幼儿占比、公办园与普惠性民办园在园幼儿占比要分别达到50、80。据悉，2019年底，该市公办园在园幼儿占比尚不足二成，计划于2020年底达到50，其中，公益园占比30。由此推断，2020年该市公办园在园幼儿占比仍维持在二成上下，增幅很小。也就是说，该地尚未找到扭转公办园在园幼儿占比偏低问题的突破口。
　　办园体制改革跟不上，体制没有理顺，其他方面的探索成果则难以巩固。加入公益园行列的办园主体与政府部门也会形成博弈关系，当公办园占比偏低时，公益园的讨价还价能力就会增强，政府会产生持续的甚至是额外的财政性经费支出压力。另外，公益园队伍具有较大的不稳定性，一旦遇公益园退出，因涉及收费等敏感问题，后续政策处理较为复杂。
　　其次，推进公益园一定程度上会挤占营利性高端民办园的生存空间，会遏制办园类型（模式）多样性发展。此外，政策支持与奖补操作办法虽比较直观，但不够严谨细致，还增加了不必要的中间环节，如用于补助教师的生均补助经费发放。补贴经费最好由政府部门直接补给教师，奖补范围要扩大到所有普惠性民办幼儿园，这样更能体现公平性，增加职业吸引力，调动教师工作的积极性。
　　总的来说，深化学前教育改革要讲究章法，要遵循学前教育发展规律，根据本地实际，找准改革的突破口。