论全面二孩政策面临的新挑战

　　【摘要】全面二孩政策实施已经一年多的时间，该政策的成效可谓有目共睹。但全面二孩政策的实施仍旧面临诸多挑战：对人口出生率的影响或有限，难以逆转人口老龄化趋势，进一步加剧育龄女性职场软歧视。
　　【关键词】全面二孩政策；人口出生率；老龄化；职场软歧视
　　自中共十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策以来，全面二孩政策已经实施了一年多的时间。该政策是对现行人口政策的有利调整，对于优化人口结构、增加适龄劳动力供给、逐步完善家庭结构模式等方面卓有成效，但是该政策仍然面临诸多新的挑战。
　　一、对人口出生率的影响或有限
　　相关数据显示，2016年我国出生人口数量超过1750万，比2015年仅仅增加95万，而比2014年也仅是增加63万。毋庸置疑，持续的低生育率已经成为我国人口的新常态，我国或已经陷入低生育陷阱。而驱使我国陷入人口陷阱的原因主要包括以下三个方面。
　　（一）高生育成本
　　随着城市化进程及生活节奏的加快，生育孩子的成本也越来越高。就生育成本而言，其主要包括抚养、教育孩子产生的直接成本及相继产生的时间、升职受阻等机会成本。80后育龄妇女作为响应二孩政策的主力军，她们中的大多数都处在职业生涯的上升期，较高的直接成本和机会成本将成为影响该群体生育决策和生育行为的主要因素。
　　（二）低生育意愿
　　相关数据显示，目前我国适合生育二孩的夫妇9000万对目标人群，但相当大的一部分属于非行动人群。原因主要包括三个方面：首先，高龄生育可能影响自身和孩子的健康；其次，大宝是否欢迎弟弟、妹妹的态度对父母的生育决策也存在着影响；〔1〕最后，生育对职业发展的影响也是影响女性生育决策和生育行为的重要因素。
　　（三）精抚养模式
　　生育主体的生育行为除了受客观生育成本和主观生育意愿影响外，外部的社会环境也是重要的制约因素，尤其是现在流行的精养模式。养育二孩意味着需要更大面积的住房、更多的人力、更丰厚的生养费用。如果夫妻双方经济条件有限，这一方面会影响到大宝的抚养质量和未来的教育水平，另一方面也会影响到年轻夫妇自身的生活质量，因而此种生孩子不在于多，而在于精的观念在年轻夫妇中逐渐流行开来。
　　二、难以逆转人口老龄化趋势
　　近期提出的全面二孩政策只是相应减缓了老龄化的进程，降低了老龄化的发展速度。但是未来无论人口政策如何调整，我国人口年龄结构都将会持续老化，人口老龄化的趋势不可逆转。原因如下：
　　（一）人口老龄化的高平台
　　尽管全面二孩政策实施后，生育水平有所提高，人口结构相应得到完善，但数据显示，未来人口老龄化水平仍将不断提高，2015年我国人口老龄化水平为16。1。〔2〕到2055年我国老龄化水平将达到37。36的峰值，老龄人口的人均增长率为7。9。尽管2056年之后人口老龄化水平有所下降，但下降速度仍旧缓慢。究其原因，仍是老龄化人口的高平台使然。预测数据显示，从2015到2035年，中国将进入急速老龄化阶段，老年人口将从2。12亿增加到4。18亿，占比29，而人口生育政策的调整只能让未来我国人口老龄化的高平台值下降3个百分点。换言之，全面二孩政策对缓解人口老龄化的作用是积极的，但不会改变老龄化的态势，老龄化水平依然会超过30。〔3〕
　　（二）人口平均预期寿命延长
　　国家统计局透露，近年来，中国人口平均预期寿命逐步延长。2015年，中国人口平均预期寿命达到76。34岁，比2010年的74。83岁提高1。51岁。在老人健康方面，2017年，我国老年人口中有40。50身体健康，41。85身体基本健康，两类合计占老年人口的82。35。
　　老年人口较佳的健康状况和逐步延长的寿命势必会造成老年人占比逐步增加。
　　三、加剧女性职场软歧视
　　一直以来，就业性别歧视就是一个普遍关注的社会问题，尤其是全面二孩政策的出台势必会加剧女性的就业性别歧视。女性遭遇性别歧视的原因也是多方面的
　　（一）生育成本企业独担
　　为响应全面二孩政策，各地相继修订的延长产假的地方计生条例，尽管对女性生育是一种保障，但对于企业来讲，或会面临女职员扎堆生育和集体休产假的现象，这势必会影响企业的正常运转，增加企业的运营成本。尽管《宪法》、《劳动法》、《就业劳动促进法》等多部法律都主张劳动者具有平等就业和自主择业的权利，但在涉及企业核心利益问题时，企业往往采取不触犯法律的规避政策，让女性就业遭遇软歧视。探其根本，还是生育成本企业独担惹的祸
　　（二）相关法律法规不健全
　　我国为保障女性权益，先后颁布了多部法律法规，而从现状来看，各种侵犯女性就业权利的行为仍屡禁不止。究其原因，一方面就法律本身而言，已建立的法律原则性的规定较多，可操作性较差，僅是权利上的宣示，未真正做到纸上的权利现实化。另一方面，对侵犯女性就业权利的行为缺乏具体惩罚措施。加之我国目前还未制定一部专门的反就业歧视法，对就业歧视没有明确的评判标准，从而造成就业性别歧视的蔓延和认定困难。
　　（三）人才供需关系
　　国家统计局发布的2015年全国1人口抽样调查主要数据公报显示，同第六次人口普查2010年11月1日零时的133972万人相比，五年共增3377万人，这正是人口的惯性增长使然。据推测，2025年劳动力资源将超过10亿，这也就意味着我国长时间内人力资源将处于饱和状态。用人单位在可以大量选择劳动力的情况下，考虑到雇佣女性成本效益以及受传统性别观念的影响，它们将会优先选择男性，这对于职业女性而言是非常不利的。即便是一些大量需要女性的企业，当面对大量女性劳动力的供给市场时，也会从企业的利益角度出发，提高入职门槛。
　　【参考文献】
　　〔1〕穆光宗。全面二孩政策实施效果和前景〔J〕。中国经济报告，2017（01）
　　〔2〕曾毅。试论二孩晚育政策软着陆的必要性与可行性。中国人口科学，2006（02）
　　〔3〕王金营。全面二孩下21世纪中国人口仍难转回转年轻。探索与争鸣，2015（12）